各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：

現將《河南省“十四五”現代物流業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2022年4月11日

河南省“十四五”現代物流業發展規劃

為加快推動“十四五”時期全省現代物流業高質量發展，在構建新發展格局中更好發揮基礎性、戰略性、先導性作用，服務支撐現代化河南建設，根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎。“十三五”期間，我省緊緊圍繞物流業轉型發展、現代物流運行體系建設和物流降本增效綜合改革等重點工作部署，加強戰略謀劃，擴大開放合作，完善基礎設施，強化創新驅動，物流業發展取得積極成效。

1.規模效率持續提高。“十三五”期間，全省社會物流總額年均增長8.2%，高于全國2.5個百分點;物流總收入年均增長9%，高于全國0.8個百分點;貨物運輸量、周轉量年均分別增長0.7%、2.8%。2020年，全省社會物流總額達到16.1萬億元，較2015年增加6.8萬億元，總量居中部六省第1位;物流總收入達到6987.3億元，較2019年增長4.6%;貨物運輸量、周轉量分別達到21.9億噸、8690.5億噸公里，其中公路周轉量、貨運量分別居全國第3位、第5位。物流降本增效綜合改革成效顯著，2020年社會物流總費用與全省GDP(國內生產總值)的比率為13.5%，較2015年下降3.4個百分點。

2.輻射能級不斷提升。以“空中、網上、陸上、海上”四條絲綢之路為引領的國際物流中心建設取得顯著進展。2020年，鄭州新鄭國際機場完成貨郵吞吐量63.9萬噸，較2015年增長141%，貨物運力、全貨機航線、航班及通航城市數量均居全國第5位，貨運規模躍居全球50強，基本形成了橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的航線網絡。“十三五”期間，中歐班列(鄭州)開行班數年均增長45.5%，累計開行3630班、貨重199.57萬噸、貨值148.33億美元，集貨范圍覆蓋全國四分之三區域，境外網絡遍布30多個國家。跨境電商業務輻射196個國家和地區，累計業務總量、納稅總額均居全國前列。通江達海運輸能力穩步提升，內河集裝箱運輸實現零的突破，開行鐵海聯運超過500班。

3.設施布局加快完善。6個城市、10個樞紐列入《國家物流樞紐布局建設規劃》，樞紐數量居中部六省第1位，其中，鄭州空港型、洛陽生產服務型國家物流樞紐入圍國家建設名單;國家級示范物流園區增至4個、總量位居全國前列;鄭州獲批國家骨干冷鏈物流基地、中歐班列集結中心。全省高速公路通車、鐵路營業、內河航道里程分別達到7100公里、6519公里和1725公里，較“十二五”末分別增長12.6%、25.2%和3%。鄭州新鄭國際機場二期工程建成投用、三期工程加快建設，建成運營運輸機場4個。建成投運水果、糧食、肉類等7個海關指定監管場地和藥品、汽車2個功能性口岸，加快申建國際郵件樞紐口岸，形成了內陸地區功能最全、種類最多的口岸設施集群。快遞網點實現鄉鎮全覆蓋，快遞業務量和業務收入均居中部六省第1位。

4.創新能力持續增強。“十三五”期間，我省成為國家6個物流降本增效綜合改革試點省之一，在全國率先實行高速公路分時段差異化收費，國家多式聯運、城市綠色貨運配送、城鄉高效配送、城市共同配送等試點示范單位數量均居全國前列。首創的跨境電商“網購保稅1210服務模式”得到世界海關組織認可并推廣至100多個國家和地區。中歐班列(鄭州)在全國率先研發投用冷鏈集裝箱，實現超過1萬公里國際全程冷鏈運輸。UU跑腿共享平臺服務覆蓋全國176座城市，綜合實力居全國即時物流行業第一梯隊。利用大數據挖掘技術在全國首創發布“物流復工指數”，依托“豫冷鏈”平臺開展冷鏈食品追溯管理，行業管理服務水平不斷提升。

我省物流業發展雖然取得顯著進展，但距高質量發展要求仍有不小差距：一是政策支持仍顯乏力。物流業發展規劃與綜合交通、土地、城鄉建設等規劃銜接不足，物流項目建設選址隨意性較大。政策精準度和協同性不高，冷鏈物流發展、園區建設、主體培育等相關工作分散在相關部門，未能形成有效合力。二是市場主體實力偏弱。物流市場規范化、專業化程度不高，物流企業仍以“小散弱”為主，全省規模以上物流企業僅占物流市場主體的7.7%，A級以上物流企業數量不足全國的3%，缺乏具備供應鏈整合和平臺組織能力的“鏈主型”龍頭企業，本土物流上市企業仍未實現零的突破。三是服務能力有待提升。物流業與農業、制造業等產業聯動融合不夠，產業集群供應鏈協同不足。物流服務同質化競爭現象普遍，低水平服務供給過剩，高標準、現代化倉儲設施緊缺，中高端供給不足。四是智慧化水平亟待提高。物流設施設備智能化、自動化程度不高，物流信息交換共享存在瓶頸制約，物流“信息孤島”問題突出，一定程度上制約了物流效率提高。

(二)面臨形勢。

1.落實習近平總書記要求河南物流在打造全國示范樣板上有新作為。習近平總書記在我省考察時提出“希望河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶多作貢獻”，這為我省物流業發展提供了基本遵循、指明了主攻方向、注入了強大動力。在全面建設社會主義現代化河南新征程中，需要我省物流業加快提質升級步伐，圍繞現代物流強省建設，重點在物流樞紐、物流降本增效、航空物流、冷鏈物流、新模式新業態等方面再創一批在全國立得住、拿得出、叫得響的新亮點新標桿。

2.服務構建新發展格局賦予現代物流發展新使命。在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大背景下，我省產業基礎、市場規模、區位交通、開放通道等優勢將更加凸顯，為現代物流業加快發展提供了廣闊空間，也提出了更高要求。未來一個時期，我省物流業對外要立足全面開放新格局，精準把握全球供應鏈體系重構戰略機遇，努力適應復雜多變的國際經貿環境，為擴大對外開放提供堅實保障;對內要把握經濟高質量發展的時代要求，順應技術創新應用發展新趨勢，加快構建現代物流運行體系，全面提升物流服務質量和效率。

3.國家重大戰略實施為物流區域協同創造新機遇。隨著促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略的實施以及多領域戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現，物流要素資源跨區域流動將更加順暢便捷，區域間中轉聯運物流需求將快速增長。我省亟需創新區域物流合作機制，加快建設通暢、高效的綜合運輸大通道，推動跨省際物流設施聯通、資源共享，形成多層次、多功能、廣覆蓋的綜合物流體系，以物流一體化加快區域經濟整合與協調發展。

4.技術產業變革和綠色發展為現代物流業提質增效提供新動能。人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術的廣泛應用，現代產業體系質量、效率、動力變革深入推進，為數字化物流基礎設施建設提供了支撐、為智能化物流組織模式創造了條件、為高端物流技術裝備研發應用注入了新的活力。隨著碳達峰、碳中和時間表的明確和生態環境分區管控要求趨嚴，資源約束愈加趨緊，亟待發展綠色物流，提高資源利用效率，減少環境污染，實現綠色環保與降本增效協調發展。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，堅持充分發揮物流對經濟增長的拉動作用“一條主線”，加強與重大發展戰略、產業升級、民生需求“三個對接”，推進優布局、強合作、促融合、提效率、增動能“五大任務”，加快推進“流量”變“留量”，深度嵌入全球產業鏈供應鏈，構建國內大循環和國內國際雙循環關鍵環，把我省打造成全國乃至全球舉足輕重的現代化、國際化、世界級物流樞紐基地，為暢通現代流通體系、服務構建新發展格局、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實保障。

(二)基本原則。

1.服務大局，協同聯動。立足服務構建新發展格局，緊密對接重大國家戰略和市場需求，創新區域物流合作機制，構建區域協同、多業聯動、城鄉互補的物流發展格局，促進區域、城鄉高質量均衡發展。

2.樞紐帶動，系統成網。暢通公鐵空水為一體的現代物流通道，加快國家物流樞紐、區域物流樞紐和物流節點有機銜接的現代物流樞紐系統建設，完善專業便捷的現代物流服務網絡，打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。

3.創新驅動，融合互促。堅持創新在現代物流業發展中的核心地位，加快物流技術創新、模式創新和業態創新，促進現代物流與制造、貿易、信息、金融等產業融合發展，推動物流服務深度嵌入生產、流通、消費全過程。

4.綠色發展，安全韌性。倡導綠色物流理念，推廣綠色低碳技術，降低物流業總體能耗和污染物排放水平，提升行業綠色可持續發展能力。統籌發展與安全，完善應急物流體系，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

(三)發展目標。到2025年，“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系基本建成，服務構建新發展格局的物流支撐體系基本形成，現代物流強省建設取得突破性進展。

——物流綜合實力顯著增強。物流業產業規模突破萬億元，基礎性、戰略性作用進一步凸顯;跨區域物流聯動機制不斷健全，物流資源整合調配能力顯著提升;物流企業競爭力大幅提高，全省3A級以上物流企業超過400家。

——物流設施網絡更加完善。集航空、水運、公路、鐵路為一體的立體物流通道系統加快構建;物流樞紐一體化運作、網絡化經營、專業化服務能力持續提升;國家物流樞紐、示范物流園區、骨干冷鏈物流基地等重大載體發展水平位居全國前列;“最初一公里”“最后一公里”設施短板加快補齊，便捷通暢、銜接高效、功能互補的多層次物流設施體系基本形成。

——物流組織效率明顯提升。自動化、智能化物流裝備廣泛應用，信息化、標準化、綠色化發展水平大幅提高;運輸結構不斷優化，多式聯運貨運量年均增長15%;物流成本費用持續降低，社會物流總費用占GDP的比率下降至13%，物流服務便捷度和群眾獲得感持續增強。

三、主要任務

(一)完善運行體系，服務構建新發展格局。

1.暢通骨干物流通道。以國家干線物流通道為主脈，打造集航空、水運、公路、鐵路為一體的“2+10”立體物流通道系統。提升航空物流通道服務能級，補齊內河航運物流通道短板，加快建設“空中絲綢之路”和內河航運物流通道。鞏固陸路物流通道綜合優勢，暢通新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟鄭渝、太鄭合、晉豫魯、滬陜、北沿黃、寧洛等物流通道。

2.建設國家物流樞紐。立足打造國家物流體系關鍵節點和重要平臺，推動資源要素向國家物流樞紐集聚，提升一體化運作、網絡化經營、專業化服務能力，建設功能復合、高效聯通的物流設施群和物流活動組織中心。圍繞鄭州國家中心城市和航空港經濟綜合實驗區建設，增強國際國內物流資源要素吸附能力，打造以空港型、陸港型國家物流樞紐為引領，以生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐為支撐的現代國際物流中心。加快洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等國家物流樞紐建設，打造全國重要的供應鏈組織中心和商貿物流集散分撥中心。配合國家開展物流樞紐評估和動態調整工作，積極爭取條件具備的樞紐和所在城市納入國家規劃范圍。

3.打造區域物流樞紐和節點。加強與國家物流樞紐的分工協作和有效銜接，整合提升區域分撥、專業化倉儲、鐵路口岸等基礎設施，打造全省物流骨干設施網絡。加快開封等12個省轄市區域物流樞紐建設，為制造業集群和區域商貿活動提供全鏈條物流服務。加快永城、鄧州、林州、臺前、長垣、靈寶、新蔡等省際交界縣(市)區域物流樞紐建設，為跨區域產業合作和居民消費提供集散分撥、銜接轉運等服務。推動原陽、尉氏、長葛、武陟等縣(市)區域物流樞紐積極承接鄭州國際現代物流中心功能溢出，提升淮濱、唐河、項城、沈丘等縣(市)區域物流樞紐內河航運服務能級，強化蘭考、臨潁、潢川等縣(市)區域物流樞紐集散分撥功能。支持具備條件的縣(市)圍繞服務本地生產服務、生活消費需求，建設功能集聚、設施集約的物流節點，暢通物流末端運行，提升物流配送時效。

4.推動物流樞紐系統成網。統籌推進國家物流樞紐、區域物流樞紐和物流節點建設，構建設施緊密互聯、信息互通共享、業務高效協同的現代物流樞紐網絡。強化物流樞紐與物流通道連接，加快推進鐵路專用線進企入園，加強物流樞紐集疏運道路建設。推動各類物流中心、配送設施與物流樞紐功能對接、聯動發展。支持物流樞紐間加強戰略聯盟、資本合作、設施聯通、平臺對接，建立樞紐信息聯通機制，加大樞紐間貨運專線開行力度，協同開展干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等業務，提高物流樞紐規模化、組織化、體系化運作水平。

附圖：河南省現代物流運行體系布局示意圖

(二)加強協同聯動，促進區域協調發展。

1.推動國際物流交流合作。圍繞支撐拓展“空中、陸上、海上、網上”四條絲綢之路，建立健全國際物流協作機制，暢通國際物流。推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設，擴大“空中絲綢之路南南合作伙伴聯盟”覆蓋范圍，加密國際航線，加快建設空空轉運中心，構建鏈接全球主要經濟體的空中經濟廊道。推動中歐、中亞班列擴量提質和運貿一體化發展，積極參與國際多式聯運規則制定，完善拓展歐洲、中亞及RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)成員國等線路和境外集疏網絡，推動鄭州國際陸港新址規劃布局建設，探索開展國際卡車運輸，打造貫通歐亞的陸上經濟走廊。推動布局雙向跨境電子商務貿易平臺和海外倉，探索開行進口跨境電商班列，拓展“跨境電子商務+空港+陸港+郵政”運營模式，提升通關效率和貿易便利化水平，完善面向全球的跨境電商物流體系。提升通江達海內河航運能力，擴大海鐵聯運班列規模，提高與主要港口連通度，融入全球海運服務網絡。

2.加快區域物流協同發展。統籌推進中原城市群物流基礎設施規劃建設和功能對接，強化與京津冀、長三角和粵港澳大灣區等重點城市群物流業務聯動，探索建立共享業務模式，通過設施共建、產權共有、利益協同等方式，合理配置倉儲、運力等資源，優化公路貨運專線，開行鐵路貨運班列，加密內河航線，打造便捷高效的城市群物流通道網絡和供應鏈協同分工體系。全面融入國家物流樞紐體系，依托國家物流樞紐承載城市加強與上海、天津、青島、伊犁、博爾塔拉等重要物流樞紐合作互動，著力提升通道運營組織能力。建立鄭州都市圈物流產業發展聯動對接機制，探索共建共享城市物流中心、配送網點等設施，促進都市圈物流網絡化、組織化運行，支撐帶動周邊地區產業鏈和供應鏈協同發展。加強物流樞紐(園區)聯盟建設，促進樞紐(園區)業務對接、設施聯通、功能聯合和資源共享，提升區域物流一體化發展水平。