為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關重大決策部署，強力推動貴州省節能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節能減排貫穿于全省經濟社會發展全過程和各領域，堅持系統觀念、系統方法，以科技創新為動力，以健全機制為關鍵，以完善政策為支撐，著力實施能源消費強度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，協同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續減少，實現節能減排降碳協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為我省順利實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到國家要求。重點行業能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國內平均水平以上，有利于節能減排的體制機制、配套政策、科技創新更加健全，綠色生產生活方式基本形成，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

(一)重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色、建材、煤化工、磷化工等行業為重點，全面推進節能改造升級和污染物深度治理。推廣應用高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型升級為電弧爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。到2025年，鋼鐵行業全部完成超低排放改造。加強行業工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、印染等行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能管理，嚴格執行通訊、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，提高新型基礎設施能效水平，建設綠色數據中心。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節能降碳改造升級行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

(二)園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，重點選擇高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業園區開展節能環保改造提升。以省級以上工業園區為重點，搭建統一規范的公共基礎設施服務平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，產生工業固體廢物的工業園區應當建設工業固體廢物集中貯存、處置場，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，以省級開發區為重點建成一批節能環保示范園區。

(三)城鎮綠色節能改造工程。統籌考慮全省生活、生態、生產要素，優化城鎮綠色發展空間格局，全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，加快建設低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”。全面提高新建建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。科學引導清潔取暖，加快工業余熱供暖規模化應用，積極推動銅仁玉屏清潔熱能項目前期工作，因地制宜推行太陽能、熱泵、地熱能、生物質能等清潔低碳供暖。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施貴陽市、六盤水市、黔西市、綏陽縣等公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。

(四)交通物流節能減排工程。逐步推動構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途貨運系統，以低排放、新能源車為主的短途貨運系統。優化“門到門”物流服務網絡。完善鐵路站場、港口及鐵路專用線布局建設和公路等集疏運系統。提升鐵路、水運貨物運輸服務水平，優化運輸組織和各環節，縮短全程運輸時間。加快建設敘永至遵義鐵路、黔桂鐵路增建二線、黃桶至百色鐵路貴州段。緊抓西部陸海新通道建設契機，依托鐵路物流基地、公路港、內河港口等大力發展公鐵、公水等多式聯運，支持貴陽改貌鐵路貨場、鎮遠縣無水港等項目以及集裝箱運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等領域申報國家多式聯運示范工程。有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。到2025年，高速公路服務區充電設施覆蓋率達到100%。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用，提高城市公交、出租(含網約出行)、物流、環衛、物流配送、郵政快遞及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。到2025年，各市(州)中心城市公共交通機動化出行分擔率平均達到45%以上。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。推動純電動船舶應用，加快船舶岸電受電設施改造。提升鐵路系統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛和船舶比例提高到25%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

(五)農業農村節能減排工程。改進農業農村用能方式，引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能低碳農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、農林廢棄物綜合利用，加大廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理力度。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，力爭主要農作物化肥農藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。

(六)公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動和國家級節約型公共機構示范單位創建行動。到2025年，遴選12家以上國家級公共機構能效領跑者，完成國家級節約型公共機構示范單位創建任務。

(七)重點區域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化等重點行業結構調整和污染治理力度，加快建設揮發性有機物高效治理設施，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。深入開展赤水河流域白酒行業污染專項治理，大力實施白酒企業“三個一批”園區化改造，推進白酒行業“四改兩建設”污染整治工程，完成600家以上白酒企業污染整治。扎實推動馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點建設。實施烏江、清水江污染治理攻堅專項行動，完成魚洞河流域煤礦污染整治。實施八大水系干流和烏江、赤水河重要支流入河排污口分類整治和城鎮生活污水收集管網建設改造，協同推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫(工業渣場)等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩定達到Ⅱ類水質，烏江、清水江干流總磷指標穩定達到Ⅲ類標準。

(八)煤炭清潔高效利用工程。立足能源結構以煤為主的基本省情，堅持先立后破，重點抓好煤炭清潔高效利用。優化煤電項目建設布局，優先建設大容量、高參數、超低排放的煤電機組，推進現役煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造，燃煤發電機組平均供電煤耗力爭不高于318克標準煤/千瓦時。穩妥有序推動化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進煤化工綠色化發展。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，積極削減工業爐窯、民用散煤與農業用煤，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重20%左右，力爭達到21.6%。

(九)揮發性有機物綜合整治工程。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，實施源頭替代、無組織排放管控、末端治理、企業管理全過程綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。在汽車制造、家具制造、包裝印刷、工業涂裝等行業推廣使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進涉揮發性有機物產業集群整治，同一類別工業涂裝企業聚集的園區和集群，推動建設集中涂裝中心。鼓勵各地建設吸附劑集中再生中心和鈑噴共享中心，配套建設適宜高效揮發性有機物治理設施。加強油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。中心城市開展非甲烷總烴監測，開展部分臭氧超標城市揮發性有機物組分監測。

(十)環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施城鎮生活污水末端收集支管建設改造，老舊破損管道更新改造，雨污合流管道分流改造，雨污管網錯接、亂接整治改造，以存在污水直排、污水處理廠處理能力不足城市為重點，強化污水處理能力建設，推行污水、污泥無害化處置和資源化利用，積極推進焚燒、水泥窯協同或其他資源化利用方式處理處置污泥。推行城市生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以生活垃圾焚燒發電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增和改造污水收集管網4000公里，新增污水處理能力44.7萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，建設生活垃圾焚燒處理規模1.86萬噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到70%，全省基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

四、健全節能減排政策機制

(一)優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮資源稟賦、經濟水平、發展階段等因素，合理確定各市(州)能耗強度降低目標。

對各市(州)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各市(州)按年度將目標任務分解到各縣(市、區、特區)。完善能源消費總量指標確定方式，根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的市(州)可相應調整能源消費總量目標。落實國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。對符合產業政策、規劃布局、環境準入要求、能效水平和投資效益好的項目優先審批;對符合省委、省政府重大決策部署導向的新能源電池及材料等重大產業項目，省級層面優先給予用能保障。加強節能形勢分析預警，對高預警等級市(州)加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各市(州)，污染治理任務較重的市(州)承擔相對較多的減排任務。加強污染物排放總量減排核算技術指南與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，健全生態環境大數據平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。

(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發展。根據國家和我省產業規劃、產業政策、產能置換、“三線一單”、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態監控。強化節能診斷和產能過剩分析預警，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

(四)健全標準體系。構建有利于節能減排工作的標準制度體系，根據國家相關法律法規的制定和修訂情況，適時開展我省節能減排相關法規的立法工作。對標國家能效要求制定修訂一批能耗限額和能效強制性標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。

(五)完善經濟政策。省、市兩級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的市(州)給予獎勵。堅持“屬地為主、政府主導、群眾參與”與“誰建設、誰運營、誰管理”相結合原則，建立完善農村生活污水處理設施維護管理責任體系。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業領域節能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。鼓勵有條件的市(州)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節能減排企業通過發行股票、債券等方式融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。根據國家統一部署，按規定將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。

(六)完善市場化機制。積極參與全國用能權交易市場，建立用能權有償使用和交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的區域流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，支持適時擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行統一的綠色產品標準、標識體系，開展節能低碳環保產品認證。

(七)加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。按照國家統一要求，健全工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。建設高質量污染物排放智慧監控系統，提升污染物排放監管水平，推動環境監控數據及電子證據應用，規范排污單位自行監測，逐步實現固定污染源自動監測全覆蓋，推動涉揮發性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規定安裝自動監測設備。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。

(八)壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位要設置能源管理部門，明確專門的能源管理崗位，聘任專職能源管理負責人，并在節能主管部門和行業主管部門備案。加強縣級及鄉(鎮、街道)基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。

五、強化工作落實

(一)加強組織領導。各市(州)、各有關部門和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于節能減排工作的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各市(州)人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。省發展改革委、省生態環境廳要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向省政府報告。省節能減排領導小組成員單位要按職責分工做好相關工作，加強協同配合，形成工作合力。中央企業和省屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。

(二)強化監督考核。開展“十四五”市(州)人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的市(州)加強激勵表揚，對工作不力的市(州)加強督促指導，考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市(州)人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善省級生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型，加大綠色低碳產品推廣應用力度，持續開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、貴州生態日等綠色低碳主題宣傳活動，利用新媒體矩陣廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。