近日，吉林省能源局印發《吉林省電力發展“十四五”規劃》，提出了“新增裝機規模462萬千瓦，到2025年裝機達到800萬千瓦”的目標。

《規劃》介紹，吉林省太陽能資源總體屬于二類。西部地區太陽能資源最為豐富，年日照時數為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。

裝機與用電量方面，《規劃》指出，截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，其中，非化石能源發電裝機容量1504.6萬千瓦，占總裝機容量的45.9%，光伏發電裝機337.8萬千瓦。預測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。

關于“十四五”電力裝機目標，《規劃》提出，預計2025年，全省裝機容量將達到6187萬千瓦。其中：非化石能源發電裝機達3814萬千瓦，約為2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7個百分點，其中光伏發電裝機達800萬千瓦。

《規劃》強調，要加快綠色低碳轉型，大力發展清潔能源發電項目，結合儲能、制氫等新技術和新業態，積極發展風電、光伏、生物質等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產基地。其中光伏領域，在“十四五”期間，要擴大白城百萬千瓦級“光伏領跑者”基地規模。以西部白城、松原地區為重點，開展風光儲、光伏農業、光伏牧業等“光伏+”地面光伏并網發電項目建設。中部長春、吉林等地區推廣光伏建筑一體化分布式光伏發電項目。

吉林省能源局關于印發《吉林省電力發展“十四五”規劃》的通知

吉能電力〔2022〕356號

省直有關單位，各市(州)人民政府、梅河口市人民政府、長白山管委會，各有關電力企業：

《吉林省電力發展“十四五”規劃》已經我局2022年第12次黨組會審議通過，并報省政府領導簽批同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：

1.吉林省電力發展“十四五”規劃

2.《吉林省電力發展“十四五”規劃》政策解讀

吉林省能源局

2022年10月31日

(此件公開發布)

吉林省電力發展“十四五”規劃

“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面振興吉林省老工業基地，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，保障吉林省“十四五”經濟社會高質量發展具有重要意義。

電力行業是支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，是能源行業的重要組成部分，關系國民經濟命脈和社會穩定，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。吉林省電力發展“十四五”規劃是全省能源規劃在電力行業的延伸和細化，根據吉林省國民經濟發展及經濟結構調整對電力行業發展的要求，闡述“十四五”期間全省電力行業發展的指導思想、發展目標、主要任務及其保障措施，是指導電力行業發展布局、建設項目核準(審批)、具體投資計劃安排等事項的重要依據。

第一章 發展基礎及背景

第一節 基本情況

1.能源資源情況

吉林省能源資源種類較為齊全，傳統化石能源儲量不足，風能、生物質能、太陽能等清潔能源發展潛力較大。

水電資源：主要分布在東部松花江、鴨綠江、圖們江各水系，抽水蓄能理論蘊藏量裝機容量超過3000萬千瓦。可開發常規水電裝機容量574.4萬千瓦，目前已開發480.5萬千瓦。

煤炭資源：到2020年底，煤炭保有資源儲量約28億噸，可采資源儲量約7億噸，主要分布在長春、吉林、白山和延邊地區。

油氣資源：到2020年底，原油探明儲量累計17.62億噸;天然氣探明儲量累計2309億立方米。

風能資源：潛在開發量約2億千瓦，可裝機容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平雙遼等地區，占全省可裝機容量80%以上。

生物質能資源：農作物秸稈產出量約為4500萬噸/年，可收集量約為3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約為1200萬噸/年。林業剩余物資源約為1000萬噸，可能源化利用量約為400萬噸。

太陽能資源：太陽能資源總體屬于二類。西部地區太陽能資源最為豐富，年日照時數為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦。

2.電力需求情況

2020年，吉林省全社會用電量805.4億千瓦時，同比增長3.2%。其中：第一產業用電量15.4億千瓦時，同比增長24.9%，占比1.9%;第二產業用電量479.5億千瓦時，同比增長2%，占比59.5%;第三產業用電量169.3億千瓦時，同比降低0.4%，占比21%;城鄉居民生活用電量141.2億千瓦時，同比增長10.3%，占比17.6%。2020年，全社會最大負荷為1486.5萬千瓦，同比增長4%，最大峰谷差430萬千瓦。

3.電力供應情況

2020年，吉林省電網發電量完成990億千瓦時，同比增長7%。其中：水電(含抽水蓄能)發電量為93.8億千瓦時，占比9.5%;火電(含煤電、氣電、生物質和垃圾發電)發電量為721.4億千瓦時，占比72.9%;風電發電量為129.6億千瓦時，占比13.1%;光伏發電量為45.2億千瓦時，占比4.6%。2020年，吉林省電網機組利用小時數為3105小時，較上一年增加75小時。其中：水電機組利用小時數為1981小時，火電機組(含煤電、氣電、生物質和垃圾發電)利用小時數為3905小時，風電機組利用小時數為2309小時，光伏機組利用小時數為1477小時。

第二節 主要成績

1.電力保障能力持續增強

截至2020年底，全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，年均增長4.6%。其中，煤電裝機容量1771.8萬千瓦;非化石能源發電裝機容量1504.6萬千瓦(常規水電480.5萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦，風電577.1萬千瓦，光伏發電337.8萬千瓦，生物質發電79.2萬千瓦)，年均增長11.5%，占總裝機容量的45.9%，比2015年提高12.4個百分點。2020年全省非化石能源發電量達到301.9億千瓦時，年均增長17.2%，占總發電量的30.5%，比2015年提高11.1個百分點，在能源結構調整中發揮了重要作用。

2.電力設施建設有序推進

電力保障和調節能力不斷增強，豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，長春東南熱電廠、大唐長春三熱背壓機組等項目建成投運，敦化抽水蓄能電站穩步推進，蛟河抽水蓄能電站開工建設。電網供電能力和網架結構進一步加強，500千伏主網架初步形成，220千伏電網覆蓋全省9個市(州)，各市(州)均形成多層66千伏環網。至2020年，全省共有500千伏變電站17座，變電容量2686萬千伏安，線路長度5740公里;220千伏變電站97座，變電容量2586萬千伏安，線路長度12965公里;66千伏變電站928座，變電容量2584萬千伏安，線路長度20044公里。

3.加快煤電產能提質增效

積極推進煤電落后產能淘汰工作，相繼關停大唐長山、樺甸熱電、蛟河熱電、渾江電廠和白山煤矸石電廠等機組，累計容量110.7萬千瓦，超額完成“十三五”期間火電組關停任務。按照國家能源局、生態環境部的相關要求，推進燃煤電廠超低排放改造，累計完成超低排放改造機組1353萬千瓦，超額完成國家下達的目標任務。

4.有效推進電能清潔供暖

“十三五”期間，積極落實國家及省政府關于北方地區冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術。在電采暖領域，2017年我省出臺了《關于推進電能清潔供暖的實施意見》，省能源局會同省財政廳制定印發了《吉林省電能清潔取暖獎補資金管理辦法》，通過市場化方式，引導企業和社會加大投入。2020年全省電能清潔供暖面積累計達到3534萬平方米，占全省總供暖面積3.93%，每年可消納電力28億千瓦時。

5.電力體制改革持續深化

完善電力市場交易規則，出臺《吉林省售電公司準入與退出管理實施細則》、《吉林省電力中長期交易規則》、《吉林省售電側市場化交易實施細則》、《吉林省電力市場交易售電公司履約保函管理辦法》等規則及制度;加快放開發用電計劃，提高市場化電量交易規模，省內經營性用戶全面放開。

第三節 存在問題

1.化石能源短缺，對外依存度逐年加大

吉林省傳統化石能源總量小，能源工業起步早，資源開采時間長，經濟開采儲量少，擴產空間有限，產量逐年減少。2020年全省煤炭產量954.6萬噸，煤炭自給率嚴重不足，對外依存度逐年加大。近幾年供暖期，全省均面臨明顯的缺煤狀況，煤電機組受電煤供應、煤質及供熱受阻等多重因素影響，運行壓力和調峰壓力均顯著增強。

2.清潔能源開發受限，亟需尋求有效消納途徑

全省電力負荷基數相對較小，2020年煤電裝機為最大負荷的1.2倍，為典型的電力送出省份，省內用電市場不能有效滿足清潔能源消納需要。目前，全省清潔能源已開發容量約占可開發量的10%，清潔能源開發受限，亟需尋求多條有效消納途徑，促進清潔能源產業健康可持續發展。

3.調峰電源單一，系統調峰能力不足

受現有電源結構影響，全省主力調峰電源仍為煤電，調峰依賴性較強，靈活性調峰電源比例低，亟需新增抽水蓄能、儲能等靈活性調峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機組調峰能力明顯不足。供暖期與風電大發期高度重合，進一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。

4.主干網架仍需加強，省外輸電能力不足

吉林省主干電網僅在中部地區形成500千伏單環網結構，全省輻射東西方向的電網結構較弱。隨著東部蓄能電站等電源相繼投運，中部斷面輸電能力需求明顯增強。黑吉省間、吉遼省間電網斷面輸電能力有待進一步提高。西部豐富的清潔能源資源開發與全省有限的消納能力沖突明顯，探索可靠電力外送通道需求迫切。

第四節 面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國能源轉型變革的關鍵時期，能源發展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發生新變化，“高質量”和“低碳”發展要求更加突出;能源安全面臨新挑戰，新舊風險交織并存;綠色轉型出現新形勢，未來任務更加艱巨;創新發展進入新階段，科技和體制創新重要性更加凸顯。

第二章 電力需求預測

第一節 國民經濟發展預測

“十四五”期間，全省重大項目儲備較為充裕，特別是作為全省經濟支柱產業的汽車行業和農產品加工行業發展勢頭較好，其他產業如新材料、高端裝備、生物醫藥、新能源、有機食品及旅游業等，亦將為全省經濟較好發展注入新鮮活力。根據《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合國內外經濟形勢總體判斷，綜合考慮吉林省潛在經濟增速、改革實施成效和引導社會預期等因素，預計“十四五”期間，全省經濟將實現東北振興率先突破，預計年均增速6.5%。

“十四五”期間，吉林省消費需求將進一步擴大，投資規模適度增長。考慮到近幾年吉林省各產業比重實際情況，隨著產業結構調整的進一步深化，預測到2025年全省三次產業比重將調整為10:41:49。

第二節 全社會用電量及最大負荷預測

隨著經濟形勢的企穩回升，以及全省“三個五”戰略、長吉圖戰略、中東西“三大板塊”建設在“十四五”期間的持續推進，全省全社會用電量仍將保持平穩增長，預測2025年全省全社會用電量達到960億千瓦時，年均增長3.6%;2025年全省全社會最大負荷達到1850萬千瓦，年均增長4.5%。

第三章 指導思想與發展目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入落實習近平總書記在吉林視察時的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，推動全省電力高質量發展，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，加快推進生態強省建設，聚焦碳排放“30·60”目標，加快電源結構調整，著力發展清潔能源，全力打造國家級清潔能源保障基地，積極謀劃西部“陸上風光三峽”及東部“山水蓄能三峽”項目，優化電網結構和布局，構筑安全、可靠、經濟、環保的電力保障體系和堅強智能的現代化電網，實現電網與電源協調發展，為加快全省全面振興、全方位振興做出貢獻。

第二節 基本原則

堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調查，加強宏觀經濟分析，著重研究新的經濟技術因素對電力需求的影響分析，重視分地區、分行業預測和負荷特性的分析，科學預測電力市場需求。

堅持電源綠色發展。調整電源結構，優化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發展，大力發展風能、太陽能等清潔能源，提高化石能源清潔高效利用水平，促進全省電力行業持續、穩定、健康發展。

堅持電源與電網統一規劃，協調發展。科學安排電源布局，適度超前建設電網，促進電網與電源發展相協調，主干電網與配電網發展相協調，城鄉電網發展相協調，加快電網智能化建設步伐，努力把全省電網建設成結構合理、運行可靠、經濟靈活的現代化電網。

堅持開發利用與節能減排相結合。在科學開發利用能源資源的同時，大力推進能源節約，努力提高能源利用效率。進一步減少二氧化硫、二氧化碳等有害氣體和固體廢棄物排放，開展能源資源綜合利用，發展循環經濟，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升生態系統質量和穩定性。

堅持資源優化配置與節能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優化配置問題，提高能源利用效率，實現電源結構和布局的優化;從需求側、發電側、電網側三個方面明確節能目標和措施;保證電力行業發展與環境保護協調一致，實現電力行業的可持續發展戰略。

堅持科學發展與節約集約用地相結合。在電源項目及電網項目建設過程中，嚴格執行各類土地使用標準，控制使用各種保護用地，加強建設用地管理，優化建設用地結構，做好與國土空間規劃銜接，切實做到科學、合理、節約集約用地。

第三節 發展目標

1.電源發展目標

持續布局抽水蓄能電站，大力發展清潔能源發電項目，配套建設“吉電南送”1000萬千瓦級清潔能源裝機;加快現有發電機組升級改造，有序開展老舊煤電機組等容量替代，合理推進支撐性、調節性電源建設;從網、源、荷三側發力，推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統建設取得階段性進展。預計2025年，全省裝機容量將達到6187萬千瓦。其中：非化石能源發電裝機達3814萬千瓦，約為2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7個百分點。

2.電網發展目標

推動“吉電南送”高比例新能源基地開發外送特高壓直流工程建設，力爭建成“兩橫三縱”500千伏雙環網的骨干網架，增強省內“東西互濟”能力，優化電網資源配置，提高電網承載能力;完善地區220千伏電網結構，解開500千伏與220千伏電磁環網，優化分區運行結構，降低系統短路電流，提高供電可靠性;初步建成堅強智能的一流現代配電網，供電保障能力和信息化水平顯著提升，高效服務能源互聯網建設。

3.創新發展目標

加快實施“3(園區)+1(工程)”電力創新發展目標。大力推進白城、松原和四平雙遼地區3個“綠電”產業園區，有效降低電價，吸引高端產業入吉及高端人才回流;加快推動“氫動吉林”之“風光消納規模制氫工程”，依托可再生能源資源優勢和先進電解水制氫技術，逐步實現可再生能源制氫替代和產業鏈價值鏈延伸，促進風光等新能源與氫能互補協同發展。

第四節 發展思路

立足風、光、水、地熱等新能源和可再生能源優勢，積極推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，以建設“堅強化、智能化、柔性化”電網為基礎，推廣應用新技術、新設備、新機制，以深化火電靈活性改造、推動清潔高效先進節能的煤電及氣電為助力，以推動“吉電南送”高比例新能源基地開發外送特高壓直流工程及深入挖掘省內自身消納能力為驅動，鼓勵省內開發新能源采取自帶消納方式，從源、網、荷三側發力，加快新能源占比逐漸提高的新型電力系統建成，促進全省電力行業高質量發展。

第四章 重點任務

第一節 構建多元電力供應體系

適度發展背壓式熱電聯產項目，試點建設燃氣調峰項目，合理推進支撐性、調節性煤電建設。科學開發水電，持續布局抽水蓄能電站，加快抽水蓄能電站的前期論證和項目儲備，推動千萬千瓦抽水蓄能基地建設。加快綠色低碳轉型，大力發展清潔能源發電項目，結合儲能、制氫等新技術和新業態，積極發展風電、光伏、生物質等清潔能源項目，打造國家級清潔能源生產基地。預計到2025年，全省裝機將達到6187萬千瓦。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃氣413萬千瓦，風電2200萬千瓦，生物質160萬千瓦和光伏800萬千瓦。

1.燃煤發電

合理發展煤電項目，統籌區域熱力電力供應保障需求，有序推進長春、吉林、松原、四平、延邊、遼源、白城等地背壓機組建設;推進吉林、四平老舊機組“等容量替代”項目建設;推動長春二熱“退城進郊”搬遷升級改造項目前期工作。兼顧電力供應保障需求和新能源發展需求，謀劃建設支撐性、調節性先進煤電，加快推動雙遼電廠三期擴建工程(2×100萬千瓦)前期工作。預計到2025年，全省煤電裝機達到1959萬千瓦。

2.燃氣發電

“十四五”期間，加快推進松原、白城等地區氣電項目建設，力爭建設投產華能燃氣調峰電站(96萬千瓦)、吉電股份調峰電站(96萬千瓦)、大唐燃氣調峰電站(96萬千瓦)、國能集團燃氣調峰電站(96萬千瓦)、白城鎮賚天燃氣調峰電站(18萬千瓦)和白山市天然氣分布式能源站(10萬千瓦)。預計2025年全省氣電裝機將達到413萬千瓦。

3.水電(抽水蓄能)

“十四五”期間，加快敦化抽水蓄能電站建設，推動蛟河、通化(通化市)、臥龍湖(和龍市)、前河(汪清縣)、大沙河(安圖縣)、大溝河(敦化市)、塔拉河(敦化市)和景山屯(靖宇縣)等8座抽水蓄能電站前期進展，力爭于“十四五”期間開工，“十五五”期間投產。預計到2025年，全省水電裝機達到654萬千瓦。其中：抽水蓄能170萬千瓦，常規水電484萬千瓦。

4.風力發電

“十四五”期間，穩步推進白城地區特高壓直流配套風電基地建設，擴大西部白城、松原、四平雙遼本地消納風電規模。在中東部地因地制宜開展分散式風電項目建設。積極推動吉林西部白城、松原地區風電就地制氫、分級消納，實現風電制氫規模化發展，推動風電就地消納。預計到2025年，全省風電裝機達到2200萬千瓦。

5.光伏發電

“十四五”期間，擴大白城百萬千瓦級“光伏領跑者”基地規模。以西部白城、松原地區為重點，開展風光儲、光伏農業、光伏牧業等“光伏+”地面光伏并網發電項目建設。中部長春、吉林等地區推廣光伏建筑一體化分布式光伏發電項目。預計到2025年，全省光伏發電裝機達到800萬千瓦。

6.生物質發電

“十四五”期間，因地制宜以長春、吉林、四平、白城、松原、通化等地為重點建設生物質熱電聯產項目;有序發展垃圾發電，推進長春、白城等城市垃圾發電項目建設。預計到2025年，全省生物質發電裝機達到160萬千瓦。

第二節 強化電網樞紐平臺作用

緊扣新發展理念、緊扣高質量發展要求，圍繞“高、低、充、聯”，充分發揮電網資源優化配置的樞紐平臺作用，充分發揮電網資源優化配置的樞紐平臺作用，統籌推進源-網-荷-儲高質量發展，注重電網效率效益，構建各級電網相互支撐，協調發展的目標網架。提高魯固直流電力匯集能力，推動“吉電南送”高比例新能源基地開發外送特高壓直流工程，完善500千伏電網主網架，優化220千伏電網結構，初步建成堅強智能的一流現代配電網，供電保障能力和信息化水平顯著提升，高效服務能源互聯網建設。

1.特高壓電網建設

吉林省是我國九大千萬千瓦級風電基地之一，風能、太陽能等清潔能源資源豐富，風能可裝機容量約為6900萬千瓦，光伏可裝機容量約為4600萬千瓦，2020年開發率不足10%，開發程度偏低。目前，制約吉林省新能源發展的主要問題是外送能力不足。為有效解決全省新能源發展需求與外送能力不足的突出矛盾，“十四五”期間，擬規劃建設“吉電南送”高比例新能源基地開發外送特高壓直流工程，將吉林省西部地區豐富的風光資源送往區外負荷中心。工程建成后，將有利于加快全省清潔能源開發利用，切實解決全省清潔能源發展需求與消納能力不足的現實矛盾，有效緩解我國中東部用電需求增長和環境容量短缺的矛盾，實現送、受兩端能源和低碳雙贏格局，優化全國能源布局。“吉電南送”高比例新能源基地開發外送特高壓直流工程暫考慮采用±800千伏特高壓常規輸電技術，輸電功率800萬千瓦，輸電距離約為950公里-1250公里，起點在吉林西部，落點考慮北京周邊等，匯集新能源規模約1000萬千瓦。

2.500千伏電網建設

“十四五”期間，力爭建成“兩橫三縱”主網架結構，推進甜水-松原-合心-龍嘉-包家-吉林東-平安-延吉、昌盛-龍鳳-金城-雙陽-茂勝“兩橫”及德惠-合心-金城-梨樹、包家-茂勝-東豐、平安-白山-通化“三縱”堅強電網結構;增加吉林-扎魯特輸電通道，提高魯固直流電力匯集能力;加強吉黑省間和吉遼省間輸電通道，優化東部電網結構。“十四五”期間，全省規劃建設500千伏輸變電工程11項，新建500千伏變電站4座，擴建500千伏變電站5座，新增500千伏變電容量1550萬千伏安，新建線路長度1792公里。預計“十四五”期間，省內500千伏電網投資約為69.4億元。

為滿足全省新能源及氣電接入及送出需要，擬考慮將樂勝500千伏輸變電工程、傅家500千伏輸變電工程、乾安(布蘇)500千伏變電站主變擴建工程、扶余500千伏輸變電工程、華能燃氣電站500千伏送出工程、松花江燃氣電站500千伏送出工程、大唐燃氣電站500千伏送出工程、國能燃氣電站500千伏送出工程等8項500千伏工程作為“十四五”新能源及燃氣電站配套電網儲備項目。

3.220千伏電網建設

加快實施220千伏電網建設項目，推進220千伏電網實施分區分片供電，形成分區或聯合供電模式。其中四平、白東梅及通白電網仍采用聯合供電模式;長春地區基本形成“合心-德惠-龍嘉”、“雙陽”、“金城”3個供電區;吉林地區形成“包家”、“茂勝-吉林東”2個供電區。屆時，全省電網將由現有的8個分區擴展為11個分區。“十四五”期間，全省規劃220千伏電網項目71項，新建220千伏變電站13座，擴建220千伏變電站12座，新增220千伏變電容量468萬千伏安，新建線路長度2613.3公里。預計“十四五”期間，220千伏電網投資約為50.6億元。

4.配電網建設

緊密跟蹤經濟增長熱點地區負荷發展，適當超前布局，搶占增量市場;充分發揮存量，進一步優化負荷分配，解決設備重過載問題;結合220千伏變電站布點，加強66千伏聯絡線建設，提高對220千伏電網的支撐能力。改造供電能力受限的小型化變電站，適當增加鄉鎮變電站布點;提升雙電源變電站比例，減少66千伏線路“T”接變電站數量，解決多座變電站串供問題;改造運行年限過長、存在安全隱患的66千伏變電站和線路;全面完善變電站綜合自動化系統。加強聯絡線建設，進一步提高線路有效聯絡率和N-1通過率;合理優化供電分區，平衡運行效率和負荷轉移能力。加大供電受限的小容量配變增容改造力度，改造小截面導線，解決局部“卡脖子”問題;優化縮短10千伏供電半徑，解決線路末端電壓低的問題。

“十四五”期間，全省新擴建和改造66千伏變電站242座，新增變電容量631.4萬千伏安，新建和改造66千伏線路3091.5公里;新建和改造10千伏配變11054臺，新增配變容量131.4萬千伏安，新建和改造10千伏及以下線路31042.1公里。預計“十四五”期間，配電網總投資154億元。其中：66千伏電網投資61.8億元，10千伏及以下電網投資86.4億元，獨立二次項目投資5.8億元。到2025年，基本解決網架結構薄弱、轉供能力不強、可靠性不高等問題，長春市配電網達到世界一流水平，其他地區配電網達到國際平均水平;全省配電網供電可靠率指標達到99.9%，綜合電壓合格率指標達到99.9%;66千伏主變N-1通過率和線路N-1通過率均達到75%;10千伏線路N-1通過率達到55%;配電自動化覆蓋率達到100%。

5.電網安全運行能力建設

建立安全風險管控體系，提升電網安全運行能力。結合氣候特點和設備實際情況，差異化開展設備運維管理，強化重要通道和設備的巡視檢測。推動建立高寒高緯度地區電力設施防覆冰、防舞動、防震減災中心，加強防災減災數字化、信息化建設，構建覆冰預測預警系統服務，修訂冰區、舞區分布圖，探索融冰新技術。加強電網企業與氣象、水利、地震等政府專業部門的信息溝通和共享，提高預警和處置的科學性，并建立地方政府、社會機構、發電企業、電網企業、電力用戶應急溝通與協調機制，及時預警，適時啟動應急響應。進一步完善電網企業應對各類極端天氣、自然災害的工作制度和工作程序，不斷完善應急預案體系，持續提高應急反應能力。

第三節 推動電力消費轉型發展

1.穩步提升電采暖比重

優先在熱力管網未覆蓋的區域和公共建筑、商業綜合體等非連續供熱的非居民用戶，推廣電采暖，利用電采暖逐步取代燃煤鍋爐供暖和柴薪供暖，對配電網加大投資進行建設改造，解決制約電采暖瓶頸問題。在風電富裕地區合理推廣采用蓄熱式電鍋爐的電采暖方式，提高對棄風電力的消納能力，緩解電網調峰和供熱矛盾，促進風電及其相關產業健康發展。盡快出臺電供暖配套電網地方補助資金支持、相關企業稅率優惠、市場交易等有關政策，推動清潔取暖可持續發展。

2.積極推動電動汽車發展

吉林省汽車工業基礎好，省會長春亦是全國“十城千輛”新能源汽車試點城市，發展電動汽車符合地方產業政策，具有較好的實施條件。積極推動電動汽車發展，為電動汽車大規模市場應用提供充電基礎設施保障，合理推進充換電站建設，加強相關政策和知識宣傳以調動汽車市場的積極性。同時，積極推進更換電池與智能電網結合技術，使充電可控化，最大程度改善負荷特性。

3.積極探索需求側管理

切實加強需求側管理，建立電力需求側響應管理平臺，配置可調節負荷資源庫管理和需求響應全過程管理功能。按照不低于最大負荷3%的標準，逐步建立和不斷滾動調整可調節負荷資源庫。研究出臺需求響應補償價格標準，利用電力需求側管理專項資金、季節性電價和尖峰電價增收資金、跨區跨省富余清潔能源電力現貨交易購電差價盈余資金、發電企業超發電量結算差額資金等渠道，拓展激勵資金來源。加快制定需求響應實施方案，推動全省電力需求側管理平臺建設，為需求側管理工作推進創造條件。

第四節 加快電力系統創新發展

1.大力推進“綠電”產業園區建設

在白城、松原、四平雙遼建設3個“綠電”產業示范園區，結合示范成效及電網調節能力建設情況，適時在長春、吉林可調節性負荷比重較高的園區推廣應用。園區建設采用源-網-荷模式或源-網-荷-儲模式，鼓勵全產業鏈開發風光資源，產生產業鏈虹吸效應;發揮園區低電價優勢，吸引用電大戶企業落戶園區，引進大數據中心、儲能、動力電池等高載能產業，增加園區用電量，提升新能源消納水平，形成發電、供電、用電相互促進的良性循環。

2.風光消納規模制氫工程

加快推動“氫動吉林”六大工程之一的“風光消納規模制氫工程”。依托可再生能源資源優勢和先進電解水制氫技術，逐步實現可再生能源制氫替代和產業鏈價值鏈延伸，促進風光等新能源與氫能互補協同發展。加快推進可再生能源制氫項目建設，提高氫源保障。加快推進長春、白城、松原可再生能源電解水制氫項目建設，保障重點示范項目氫氣需求。鼓勵大型能源企業布局風光氫儲一體化示范項目，推動一批基地項目開工。支持用氫企業和供氫企業簽訂中長期交易協議，到2025年初步形成區域氫能供應能力。推進新型電解水制氫項目試點示范，提升耦合能力。積極在白城、松原、長春等地推動質子交換膜(PEM)、陰離子膜、固體氧化物電解水耦合制氫技術研發和產業化進程，提高各類技術匹配集成水平，同步開展試點示范，提高制氫效率和強化可再生能源消納能力，推動電解水制氫技術加快迭代和降本。

第五節 完善健全電力交易市場

加快電力交易平臺的技術升級，豐富交易品種，將現有電力交易市場主體擴大到分布式電源、電動汽車、儲能等;健全電力中長期交易市場、輔助服務市場，推動現貨交易市場建設，制定電力現貨建設方案和交易規則，特別是建立與新能源特性相適應的交易機制，構建主要由市場形成新能源價格的電價機制;推動形成全電量“中長期+現貨”風火打捆交易與分布式光伏就近直接交易協同模式，打造電價洼地，實現新能源的綠色、低電價特性與新增用電負荷的消納屬性相得益彰，助力具有吉林特色的“綠電”產業園區發展。

第五章 環境影響評價

依據相關法律法規，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持著力推進綠色發展、低碳發展，推進清潔生產，發展環保產業，減少電力發展對生態環境的影響，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

第一節 環境影響

“十四五”期間，全省嚴格控制大型煤電項目，積極開發抽水蓄能以及風電、光伏、生物質等清潔能源項目，煤電裝機容量占全省電源裝機的比重持續減少。由于發電企業提高對除塵設施改造的重視程度，火電廠除塵效率明顯提高，單位發電量煙塵排放減少。此外，背壓機組的建設減少了污染物的排放，對改善全省的環境質量起到積極作用。

預計到2025年，全省電源裝機容量將達6187萬千瓦，煤電裝機占比31.7%。隨著風電、抽水蓄能、太陽能發電等清潔能源開發力度的加大，煤電裝機容量占全省電源裝機的比重越來越少，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物的排放量將得到進一步的有效控制。對于改善吉林省的生態環境、推動綠色低碳發展起到積極作用。

第二節 環保措施

優化電源結構布局，合理配置能源資源，科學探索“源-網-荷”協調的發展模式，加強清潔能源項目建設與電網規劃的銜接，促進清潔能源發展與電網建設發展間相互協調，積極推進在役機組超低排放改造，實施可持續發展戰略，發展堅強智能電網，全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，實現資源節約型以及環境友好型社會的要求。

第六章 保障措施

第一節 加強組織領導

在省委省政府統一領導下，按照“五化”工作法要求，加快建立健全由省能源主管部門統籌推進、省直相關部門密切配合的工作責任機制、會商機制、對接機制，明確職責分工，細化工作責任，加強工作統籌，深化部門、地區之間協同聯動，及時協調解決新能源基地開發、“吉電南送”外送通道建設、“綠電”產業示范園區建設等重大問題。分解目標任務，明確責任主體，確保各項任務措施落實落細。

第二節 強化政策支持

優化營商環境，實行統一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入電力行業，推進電力投資主體多元化，創造良好的電力行業發展環境。發揮各級財政資金引導作用，綜合運用貼息、政府和社會資本合作、現有政府性投資基金等方式，吸引社會資本加大投入。建設和完善政企協同辦電信息共享平臺，提高辦電效率，推進電力服務水平持續提升。

第三節 注重監督落實

進一步健全和完善督查工作機制，強化督導落實，加強和規范事中事后監管，健全依法依規、全面覆蓋、透明高效、執紀嚴格的監管督導體系。強化電力行業重大項目、重點工作的督促檢查，對照目標要求，及時跟蹤問效，分析存在問題，推進目標任務順利完成。實施橫向互聯、縱向互通的全過程協同監管，提高監管效率，形成推動全省“十四五”電力高質量發展的合力。