●加大新型電力系統建設投資力度，增強我國電力系統安全韌性；

●加快建設新型能源體系，多能互補保障電力供應充裕；

●加快建設統一高效的電力資源配置平臺，提升余缺互濟能力。

7月11日，中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命。

分布式光伏開發建設是實現“雙碳”目標的重要舉措，是清潔低碳新型電力系統的重要組成部分，近年來裝機容量呈爆發式增長。根據國家能源局發布的最新數據，2023年上半年南方五省區分布式光伏新增311萬千瓦，同比增長127.4%，步入快速發展時期，但與華東等領先地區相比總體進度較為滯后。本文立足五省區分布式光伏發展現狀，剖析存在的制約因素，并提出對策建議。

現狀:分布式光伏并網規模快速增長

截至今年6月底，南方五省區分布式光伏并網裝機容量1361萬千瓦，同比增長75.8%，占五省區光伏裝機總量的25.3%，占全國分布式光伏裝機總量6.9%。工商業分布式光伏是拉動五省區分布式光伏增長的主要因素，2023年上半年新增的311萬千瓦分布式光伏中，工商業分布式光伏占比85.1%，戶用分布式光伏占比14.9%。

分布式光伏區域發展不平衡問題凸顯。廣東分布式光伏發展領跑五省區，截至今年6月底并網裝機容量1063萬千瓦，同比增長70.6%，占五省區分布式光伏裝機總量的78.1%，裝機容量位居全國第七；上半年新增的分布式光伏中，工商業分布式光伏占比高達84.5%。廣東省政府大力支持分布式光伏發展，中央財政補貼取消后，深圳市、東莞市、廣州市等工業聚集區相繼出臺地方扶持政策，積極推進光伏建筑一體化建設，“自發自用，余電上網”的工商業分布式光伏項目通過節省電費、獲取補貼和售電收益，可快速收回成本，因而備受青睞。廣西、云南、貴州受工商業電價相對較低、優質屋頂資源有限等因素影響，分布式光伏發展相對緩慢。

分布式光伏發展潛力有待進一步釋放。南方五省區中，云南大部、海南部分地區為太陽能Ⅱ類資源區，其他區域均為Ⅲ類資源區，資源稟賦優于華東地區。華東地區光伏產業基礎良好，分布式光伏市場起步較早，加之工商業屋頂資源豐富，開發積極性較高。截至今年6月底，華東地區分布式光伏裝機容量占全國分布式光伏裝機總量55.3%，而南方五省區分布式光伏占比僅為6.9%，開發潛力釋放不足。南方五省區“十四五”及中長期電力需求有巨大增長空間，有必要進一步加大分布式光伏等各類電源開發力度，提高電力安全保供能力，支撐南方五省區能源轉型發展和“雙碳”目標實現。

挑戰:源網荷發展協同性有待提升

南方五省區分布式光伏步入快速發展時期，但較華東等領先地區進度明顯滯后，尤其是戶用分布式光伏，截至今年上半年，全國累計并網的戶用分布式光伏中，南方五省區僅占2.3%。分布式光伏規模化發展的挑戰主要有以下幾個方面。

投資主體總體積極性不足。分布式光伏項目容量小、布局分散、不便于統一建設和運維，利益相關方多、溝通協調難度大，因此實行平價上網后，在同樣光照資源條件下投資主體更傾向于開發集中式光伏項目。用戶自主投資模式下，由于初始成本高、投資回報周期長、用戶本身不具備光伏運維能力等原因，自主投資意愿不高且普遍持觀望態度。

營商環境需進一步優化。國家能源局要求按照“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則有序推進分布式屋頂光伏開發建設。實際工作中各地行政監管力度不一，部分地方存在投資主體申報的屋頂資源規模遠超實際、抬高項目投資準入門檻、制造行政審批障礙、附加非建設成本等現象，屋頂資源未有效統籌。此外，由于分布式光伏單個項目投資規模小、建設門檻低，各類投資主體混雜且缺乏有效市場約束，部分地區投資主體為競爭屋頂資源開展“價格戰”，誘導屋頂權屬方毀約，導致項目推進受阻。

源網荷發展協同性有待提升。城鄉負荷中心區等電網承載能力較強的地區，由于缺乏屋頂資源、開發成本較高等因素，分布式光伏發展規模遠低于電網承載能力。而在光伏資源富集的偏遠農村地區，分布式光伏開發潛力較大但本地消納能力有限。此外，分布式光伏規模化發展可能導致電網資產利用效率下降、系統調節壓力增加等問題，需研究建立分布式光伏配套電網投資容量電價回收機制、輔助服務和備用調節市場化機制等。

建議：保障分布式光伏健康有序發展

發揮有效市場和有為政府作用，優化營商環境。一是激發市場主體活力。組織制定分布式光伏一站式整套設計、建設、運維策略，降低分布式光伏投資建設全鏈條門檻。深入普及綠色發展理念，提升工商業和居民等市場主體投資參與積極性。二是加強市場監管和督導。打造公平公正公開的市場環境，嚴格落實主體責任，建立“失信黑名單”制度，防止不良企業和行為擾亂市場。

創新發展模式，促進就地消納。建議在新能源資源富集的地區，按照“自發自用、余量上網”的原則，積極探索“光伏+”綜合應用新業態，推動“光儲充”一體化等新模式發展。同時，加快研究出臺適應新業態發展的安全運行規范、事故責任認定標準、系統備用成本分攤機制、市場化交易偏差考核機制等配套實施細則，保障分布式光伏健康有序發展和就地高效利用。

加強政企協同，引導合理發展。建議堅持就地消納為主的原則，各級政府主管部門、電網企業、分布式電源業主等相關方建立定期溝通和信息披露機制，引導分布式光伏合理布局、有序建設。建立健全分布式光伏參與電力市場的配套機制，保障能源電力行業健康良性發展。

（肖天穎曹毅梁宇劉平李俊林）

（作者單位：南網能源院電力規劃中心）

來源：南方電網報