進(jìn)入“十四五”之后，即將全面平價(jià)的契機(jī)，碳中和氣候目標(biāo)定調(diào)的新能源發(fā)展力度等都為光伏行業(yè)帶來了非常可觀的市場預(yù)期。據(jù)光伏們此前不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全年共有超過73GW的光伏項(xiàng)目簽約或落地。在這其中，西北地區(qū)憑借低廉的土地租金、優(yōu)渥的光照資源以及特高壓線路帶來的消納，正重回投資熱土的地位。

需要特別指出的是，風(fēng)光大省內(nèi)蒙是2020年以來各投資企業(yè)最為青睞的省份之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年內(nèi)蒙簽約的光伏項(xiàng)目規(guī)模將近25GW，幾乎囊括了國家能源集團(tuán)、華能、大唐、國家電投、三峽、中核等主流的光伏電站投資商。

除“扎堆”簽署項(xiàng)目外，國家電投、華能、國家能源集團(tuán)等央企高層領(lǐng)導(dǎo)密集拜會(huì)地方政府并簽署框架協(xié)議。以國家電投為例，據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，國家電投內(nèi)蒙古公司已與呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市、興安盟、東勝區(qū)、伊金霍洛旗、呼和浩特市、鄂托克前旗、烏審旗簽署合作協(xié)議，布局“覆蓋全區(qū)”發(fā)展目標(biāo)指日可待。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙一方面提出了要在2025年新能源裝機(jī)占比超過50%的目標(biāo)，另一方面，在2020年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，將全區(qū)50.46％的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并且明確在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。

截至2020年11月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計(jì)規(guī)模已經(jīng)超過40GW，其中風(fēng)電31GW、光伏11.68GW。這是一場與消納、土地密切相關(guān)的資源爭奪戰(zhàn)。

備注：上表根據(jù)公開信息整理，僅供參考

光伏們獲悉，在目前正在進(jìn)行的“十四五”規(guī)劃中，內(nèi)蒙對于風(fēng)、光伏的規(guī)劃規(guī)模堪稱前列。此前有消息稱，內(nèi)蒙在規(guī)劃籌備前期，曾被國家主管部門約談要求提高新能源裝機(jī)目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局新能源處處長焦佳于在新聞發(fā)布會(huì)中表示，“十四五”期間，新能源項(xiàng)目新增并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦以上。到“十四五”末，自治區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭超過1億千瓦。事實(shí)上，在30·60目標(biāo)提出之后，各省紛紛提高了“十四五”期間非水可再生能源占比比重。

除此之外，另一行業(yè)人士告訴光伏們，在目前減煤的大趨勢下，內(nèi)蒙的稅收來源急劇減少，新能源項(xiàng)目則成為不少區(qū)縣瞄準(zhǔn)的下一個(gè)稅收目標(biāo)，“幾乎每個(gè)地區(qū)都有新規(guī)劃的源網(wǎng)荷儲(chǔ)基地項(xiàng)目”。

2020年6月，內(nèi)蒙印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，指出要推動(dòng)可再生能源裝機(jī)倍增發(fā)展。堅(jiān)持風(fēng)光火儲(chǔ)打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動(dòng)建設(shè)面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。根據(jù)光伏們此前的簽約項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙公開的大基地項(xiàng)目風(fēng)光儲(chǔ)規(guī)模已經(jīng)超過15GW。

有熟知內(nèi)蒙情況的行業(yè)人士表示，內(nèi)蒙之所以備受投資企業(yè)青睞，更為直接的原因在于可預(yù)期的消納通道。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”末蒙西電網(wǎng)計(jì)劃形成“四橫五縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，網(wǎng)內(nèi)總體維持在“西電東送”，搭建“北電南送”及“網(wǎng)對網(wǎng)”電力外送通道。光伏們了解到，“十四五”期間內(nèi)蒙至少將有三條新建的特高壓線路將會(huì)配套新能源項(xiàng)目，而這將帶給內(nèi)蒙數(shù)十吉瓦的消納空間。僅2021年，便將有上海廟二期以及鄂爾多斯準(zhǔn)旗兩條通道的配套項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將有8GW的光伏規(guī)模將啟動(dòng)招標(biāo)。

內(nèi)蒙在外送通道方面的優(yōu)勢也與其地理位置密切相關(guān)，從地圖上看，蒙東地區(qū)與負(fù)荷中心的京津冀以及山東、江蘇、河南的距離相對都比較近，這將節(jié)省數(shù)億元的通道費(fèi)用。實(shí)際上，“十三五”期間，為增加電力輸送供應(yīng)，內(nèi)蒙已建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道電力總裝機(jī)達(dá)到1.45億千瓦，輸電能力達(dá)7000萬千瓦，位居全國第一，成為全國最大電力保障基地。

除此之外，“十四五”期間，內(nèi)蒙古計(jì)劃實(shí)施新能源倍增工程等“十大工程”，堅(jiān)持集中式和分布式開發(fā)并舉，在烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾、阿拉善等地建設(shè)千萬千瓦級新能源基地，因地制宜發(fā)展分布式新能源，推動(dòng)新能源高比例發(fā)展。在第五屆新能源電站設(shè)計(jì)工程與設(shè)備選型研討會(huì)上，四川益赫電力設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理張大煒曾透露，內(nèi)蒙新型數(shù)字化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國家工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目非常多，但這些園區(qū)綜合能源利用并未大規(guī)模實(shí)施。分布式、工商業(yè)屋頂及光伏+綜合能源利用，也將是蒙西“十四五”發(fā)展模式。

作為全國新能源發(fā)展最早的地區(qū)之一，即使受限電和土地的影響，內(nèi)蒙依然是新能源發(fā)展的重要基地之一。“十三五”期間，內(nèi)蒙把新能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，目前內(nèi)蒙風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源發(fā)電量超過800億千瓦時(shí)，居全國前列。

 圖片：2018-2020年上半年內(nèi)蒙光伏裝機(jī)情況（萬千瓦），數(shù)據(jù)來源：能源局

早期建設(shè)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，在基地管理方面及沙漠治理方面，都為內(nèi)蒙光伏項(xiàng)目發(fā)展提供了強(qiáng)有力的參考。自2019年啟動(dòng)光伏競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，內(nèi)蒙兩年競價(jià)項(xiàng)目規(guī)模共1.849GW。據(jù)張大煒介紹，2020年蒙西地區(qū)6個(gè)項(xiàng)目平均中標(biāo)電價(jià)僅高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.5厘，蒙西基本已進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。

隨著光伏過渡到全面平價(jià)，在諸如內(nèi)蒙等電價(jià)較低地區(qū)，保障收益率變得尤為重要。張大煒提醒道，在未來3年，蒙西地區(qū)的電站依然是要以穩(wěn)字當(dāng)先、以低字當(dāng)先，企業(yè)要做到不虧錢。另外，外送線路是否要提前投資建設(shè)、是否要納入到初始投資當(dāng)中，這也都是企業(yè)需要仔細(xì)考量的。

在數(shù)條特高壓通道規(guī)劃帶來的消納空間之后，內(nèi)蒙的光伏用地問題也將隨之凸顯，實(shí)際上，放眼全國來看，“十四五”期間限制大型地面電站發(fā)展的關(guān)鍵因素中，土地便是其中之一，如何有效提高土地利用價(jià)值，促進(jìn)光伏與其他行業(yè)進(jìn)行多維結(jié)合，也將是“十四五”的重要課題。窺一斑而知全貌，內(nèi)蒙的新能源發(fā)展或?qū)槿珖漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一面史鏡，進(jìn)入“十四五”之后，面對鋪天蓋地的發(fā)展契機(jī)，從地方政府到行業(yè)企業(yè)，個(gè)中職責(zé)仍任重道遠(yuǎn)。