近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價的通知》（以下簡稱《通知》），對我國分時電價政策提出了新的調(diào)整意見。有關(guān)要求在總結(jié)我國分時電價政策制定與執(zhí)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)現(xiàn)和尊重電價規(guī)律，服務(wù)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面地完善了我國分時電價政策。

　　強調(diào)分時電價規(guī)律

　　早在1995年，我國就制定和執(zhí)行了峰谷分時電價政策，此次完善，進一步體現(xiàn)了對電價規(guī)律的尊重。《通知》在總體要求中提出“持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用，形成有效的市場化分時電價信號”，準確認識和把握了分時電價規(guī)律這個根本問題。

　　市場價格機制的核心是供給（成本）和需求（效用）共同決定價格，其中成本是基礎(chǔ)。用市場價格機制解釋分時電價政策，首先指出了不同時段如尖、峰、平和谷段的供電成本是不同的，不同時段的電能應(yīng)該執(zhí)行不同的價格，而且應(yīng)該按相應(yīng)的成本水平?jīng)Q定其價格。其次，不同的供求平衡狀態(tài)下用戶以其效用為限可以支付不同的價格，用電緊張狀態(tài)下，可以按用戶的失負荷價值確定較高的電價。

　　與其它商品不同，電力需求在不同日期、不同季節(jié)變化很大。近年來，我國電力需求峰谷差越來越大，負荷尖峰化越來越明顯。由于尖（高）峰負荷容量成本相對較大，而用于分攤?cè)萘砍杀镜碾娏繀s相對較小，所以尖（高）峰單位電量的供電成本（容量成本）很大。

　　目前尖（高）峰電價水平整體上沒有達到相應(yīng)的成本水平，不能引導(dǎo)用戶合理用電如錯峰用電等，也降低了電力設(shè)施利用率。由于電力工業(yè)資本密集，低設(shè)施利用率必然產(chǎn)生相對更高的平均電價。

　　因此，不制定和執(zhí)行合理的分時電價，只會使用戶用電成本和價格更高。由于這個原因，國外政府管制定價中所有用戶都執(zhí)行分時電價；電力市場實時電價其實不過是時段劃分更小的分時電價。

　　優(yōu)化分時電價機制

　　從前，時段劃分主要以歷史負荷曲線為依據(jù)分層確定，《通知》提出了科學(xué)劃分時段的思路，提出“將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段；將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段”。這就要求根據(jù)未來的供求平衡狀態(tài)和邊際供電成本定價劃分時段，突出了服務(wù)于新能源消納和引導(dǎo)用戶負荷調(diào)整的功能。

　　在峰谷電價價差比率這個關(guān)鍵性政策參數(shù)上，《通知》提出了具體的要求，峰谷電價價差原則上不低于3:1；上年或當年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1，其他地方原則不低于3:1。該規(guī)定以目前我國各省峰谷電價價差比率的平均水平為依據(jù)，針對部分峰谷電價價差比率相對較小的省提出了具體目標。

　　《通知》還針對目前我國電力系統(tǒng)負荷尖峰化的問題，從提高電力設(shè)施利用率、避免用電緊張或者有序用電的角度提出了尖峰電價機制問題。目前我國許多省出現(xiàn)用電緊張局面，這種緊張往往只發(fā)生在一天中的30分鐘或一年中的很短時間如10小時內(nèi)。如果為了這10小時用電新建電廠和配套電網(wǎng)，成本會很高。合理的尖峰電價機制能夠引導(dǎo)用戶在一天內(nèi)錯開這短時間內(nèi)的用電，在這種情況下，尖峰電價機制產(chǎn)生了“虛擬電廠/電網(wǎng)”的效果。《通知》提出的“深谷電價機制”在原理上與尖峰電價機制相似，只不過在系統(tǒng)調(diào)峰困難的時候產(chǎn)生了“虛擬用戶”效果。

　　擴大分時電價范圍

　　《通知》明確要“加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶”；對不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)用戶和居民用戶是否執(zhí)行分時電價也提出了可選擇的意見。

　　總體上看，《通知》要求擴大分時電價執(zhí)行范圍，但也留有余地。分時電價執(zhí)行范圍決策其實是一個短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的權(quán)衡選擇問題。商業(yè)用戶不執(zhí)行分時電價，短期可能減少了電費支出；長期看，由于降低電力設(shè)施的利用率，必然要承擔更高的平均電價。居民用戶不執(zhí)行分時電價，而其它工商業(yè)用戶執(zhí)行分時電價，假設(shè)居民不承擔長期內(nèi)的更高電價，必然要增加其它用戶的補貼負擔。建議國家和省級政府從全局和長遠利益出發(fā)，盡快將分時電價執(zhí)行范圍擴大到包括農(nóng)業(yè)用戶在內(nèi)全體電力用戶。

　　規(guī)范分時電價管理

　　分時電價執(zhí)行后，必然會引起系統(tǒng)負荷特性的變化。峰谷價差越大，系統(tǒng)負荷曲線的變化也越大；分時電價可能隨著政策執(zhí)行很快不適用，比如時段發(fā)生了明顯變化等。因此，作為分時電價政策的重要組成部分，《通知》提出”建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制“，根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

　　與電力現(xiàn)貨市場價格變化頻率之快（僅15鐘甚至5分鐘）相比，我國分時電價執(zhí)行周期明顯太長，有些省現(xiàn)行峰谷電價政策甚至執(zhí)行了十多年。《通知》有關(guān)建立動態(tài)調(diào)整機制的要求對分時電價管理工作會產(chǎn)生較大的影響。首先，要確定評估與調(diào)整周期，應(yīng)該主要根據(jù)系統(tǒng)負荷特性變化設(shè)置調(diào)整閾值，比如確定尖（高）峰負荷偏移幅度的標準，一旦達到這個值時就啟動調(diào)整。其次，要確定評估的內(nèi)容。比如“削峰”和“填谷”的大小及價值與對應(yīng)的潛在降價空間，不同類型用戶電費支出變化等。最后，要確定調(diào)整方案。要在保持分時電價相對穩(wěn)定的前提下提出調(diào)整方案。同時，調(diào)整方案要盡可能與電力市場特別是現(xiàn)貨市場運行銜接。