近日，一份山東省自然資源廳11月2日下發的《關于對光伏項目用地進行核查的通知》（下稱《通知》），在業內流傳。

《通知》要求，擬對2018年6月1日以來建設光伏項目的用地情況進行核查，核查時間為11月2日-10日。同時，明確即日起停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。

界面新聞致電山東省自然資源廳，該廳工作人員表示，上述《通知》確已下發至相關單位，但未公開發布。

《通知》表示，將核查光伏項目土地使用是否符合魯國土資規 〔 2018 〕4號文件規定要求，是否履行項目建設方案和土地復合利用方案備案程序，永久性建設設施是否取得合法建設用地審批手續，布設在農用地上的光伏設施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農業生產等情況。

據界面新聞了解，山東是首個出臺此類通知的省份。

根據《中華人民共和國耕地占用稅法》，占用耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應當繳納耕地占用稅。

這意味著，若光伏項目用地若涉及耕地，應上交耕地占用稅。但農光互補及漁光互補項目屬于復合用地，可以按照各省具體規定申請免稅。

光伏項目占地面積相對較大。近年來，多個關于光伏項目用地的國家政策出臺。

2015年9月，國土資源部、國家發展改革委等六部委共同發布的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》。

該文件提出，采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

2017年10月，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號)，指出符合地方標準的光伏復合項目可以按照不改變原用地性質認定，不需要繳納相關土地費用。該標準由各省政府制定。

光伏復合項目，主要包括農光互補、漁光互補等類型。據界面新聞統計，全國至少有八個省已明確光伏復合項目的認定標準。

2016年，國家林業局下發《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發〔2015〕153號）明確，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地，年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。

采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續，運營期雙方可以簽訂補償協議，通過租賃等方式使用林地。

山東是國內分布式光伏大省。據《大眾日報》報道，截至9月底，山東省分布式光伏已建成65萬多戶，裝機容量1973萬千瓦，居全國首位。

在去年中國光伏協會主辦的第四屆分布式光伏嘉年華會議上，山東省太陽能行業協會執行秘書長張曉斌表示，山東省平均光照在1300小時以上，屬于三類地區中太陽能資源最好的省份。

11月2日，國家整縣屋頂分布式光伏開發試點山東首個項目在沂水縣開工。

該項目總投資約2億元，是山東試點縣中第一個全面開工項目，由山東能源集團投資開發，中建核電公司施工建設。

來源：界面新聞