國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，明確提出逐步推動儲能電站參與電力市場，研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收，完善峰谷電價政策，為用戶側儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，健全抽水蓄能費用分攤疏導方式，強化抽水蓄能建設運行管理。

在碳達峰、碳中和目標提出以及明確構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)后，密集出臺相關文件顯示了國家層面充分認識到新能源爆發(fā)式增長背后，電網(wǎng)調節(jié)資源的至關重要性，尤其是《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》的發(fā)布，釋放了國家將大力支持抽水蓄能產業(yè)發(fā)展的強烈信號。

作為當前技術最成熟、功能最齊全、經(jīng)濟性最好的安全調節(jié)資源，抽水蓄能具備調峰填谷、調頻調相、事故備用和黑啟動等功能，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行中扮演重要的角色。但受制于單體投資大、成本回收周期長、虧損風險大等原因，近年來，市場主體投資抽水蓄能電站的熱情并不高。

01多方因素交雜浙江應當重點關注抽水蓄能

2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“碳達峰、碳中和”目標，并被納入我國生態(tài)文明建設整體布局。能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵，而電力行業(yè)是我國碳減排的主攻方向。同年12月，在氣候雄心峰會上，中國提出2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。2021年3月15日，中央財經(jīng)委第九次會議提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源在未來電力系統(tǒng)中的主體地位得以明確。

為適應新能源波動特性，電力系統(tǒng)對靈活性調節(jié)資源的需求更加迫切。國家相關部委負責人此前表示，在風光占比大幅增加的情況下，要有足夠的、對應的應急備用和調峰能力，風電、光伏發(fā)展必須配套儲能。國家電網(wǎng)公司在碳達峰、碳中和行動方案提出，要推廣應用大規(guī)模儲能裝置，提高系統(tǒng)調節(jié)能力。

浙江經(jīng)濟發(fā)達，電力需求旺盛，2021年最高用電負荷可能突破1億千瓦，因此，對電源的需求比以往任何時候都迫切。2020年以來，浙江“控煤”政策以及碳達峰、碳中和要求，進一步擠壓煤電增長的空間。與此同時，作為全國分布式光伏裝機容量最大的省份，在享受能源清潔化的同時，浙江也飽受新能源“折磨”。“天熱無風”“云來無光”，完全“靠天吃飯”?？刂泼弘娋鸵l(fā)展新能源，發(fā)展新能源就要增加調節(jié)資源，這成為浙江無二的選擇。

在增加調節(jié)資源上，無論是裝機容量、安全性、電網(wǎng)調節(jié)能力、經(jīng)濟社會效益，當前，電化學儲能都與抽水蓄能不可同日而語。以最近開工的磐安抽水蓄能電站為例，該電站裝機容量120萬千瓦，可拉動GDP增長上百億元，提供就業(yè)崗位上萬個，每年上繳稅收1億元，并帶動基礎改善、經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。而長興10千伏雉城儲能電站容量僅為2.4萬千瓦。因此，在電化學儲能成本不能取得重大突破的情況下，在大規(guī)模調節(jié)資源利用上及拉動經(jīng)濟發(fā)展上，抽水蓄能仍然具有無可比擬的優(yōu)勢。

對浙江來說，加強對省內抽蓄資源的挖掘利用，勢在必行。3月19日，國家電網(wǎng)提出，“十四五”期間，將在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負荷中心新增建設抽水蓄能電站裝機2000萬千瓦以上，投資規(guī)模超過1000億元。

作為東部電力負荷中心和抽水蓄能資源豐富的浙江，無論是扮演國家電網(wǎng)公司“走在前、作示范”的角色，還是基于自身長遠發(fā)展的目的，以及推動浙江能源轉型、助力浙江高質量碳達峰要求，都沒有理由錯過這次機遇。

02多重政策利好捧著金飯碗的浙江該順勢而為

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預測，到2060年全國抽水蓄能裝機將達到1.8億千瓦。截至2020年底，這一規(guī)模只有3000萬千瓦，這意味著，尚有1.5億千瓦裝機空間，總投資近萬億。這么廣闊的一片藍海，這些年發(fā)掘進程緩慢，分析原因在于抽水蓄能電站收益微弱。據(jù)國家電網(wǎng)公司內部人士透露，平均每建一個抽水蓄能電站虧損3億元。

作為合法經(jīng)營的市場主體，保持合理的盈利是維持企業(yè)運轉、促進企業(yè)發(fā)展進而更好服務社會的重要方式。國有企業(yè)亦是如此。

在廠網(wǎng)分開改革前，由于電網(wǎng)與電站由電力公司統(tǒng)一投資建設運營，電網(wǎng)不區(qū)分輸電服務和保障安全調節(jié)輔助服務，抽水蓄能成本計入電網(wǎng)運營成本統(tǒng)一核算。電改實施后，抽水蓄能電站從電網(wǎng)剝離，抽水蓄能電站成本也從電網(wǎng)服務成本中剝離出來，相關配套政策機制未及時完善實施，導致新建抽水蓄能成本費用傳導受阻。隨著抽水蓄能規(guī)模越來越大，嚴重削弱了電網(wǎng)建設抽水蓄能電站的能力。

5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，核心是讓抽水蓄能獲得可持續(xù)發(fā)展，調動各方投資的積極性。

按照《意見》解釋，一方面，以競爭方式形成電量電價，明確有電力現(xiàn)貨時的電量電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結算；電力現(xiàn)貨尚未運行時，鼓勵引入競爭性招標采購方式形成電量電價。另一方面，在成本調查基礎上，對標行業(yè)先進水平，按照經(jīng)營期定價方法核定容量電價，電站經(jīng)營期按40年核定，經(jīng)營期內資本金內部收益率按 6.5%核定，并建立適應電力市場建設發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的調整機制，逐步推進容量電費有序退坡。這進一步激發(fā)了行業(yè)建設抽水蓄能電站的動能，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實現(xiàn)“雙碳”目標創(chuàng)造了有利條件。

實際上，浙江在建設抽水蓄能電站上擁有得天獨厚的自然條件。“七山二水一分田”的浙江，山水資源非常豐富，可謂捧著抽水蓄能的金飯碗。目前，浙江已建成投運抽水蓄能電站4座，在建5個，總裝機容量達到1228萬千瓦，全省具備開發(fā)價值的容量超過3000萬千瓦。

隨著《意見》的出爐，制約抽水蓄能電站成本疏導機制的問題迎刃而解。無論是著眼于維持電網(wǎng)投資，還是支持省內新能源消納，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，國網(wǎng)浙江電力都將重新審視抽水蓄能在未來電網(wǎng)發(fā)展中的作用，探索省內抽水蓄能資源的有效利用，為浙江高質量碳達峰做出應有之貢獻。

03不把雞蛋放在一個籃子里電網(wǎng)運行的安全之道

近年來，浙江在電化學儲能上重點發(fā)力。2020年10月29日，全國首座大型電網(wǎng)側鉛碳儲能電站在湖州投運。今年4月23日，浙江首個電源側儲能項目在長興縣投運，而省內首個用戶側光伏+儲能項目也計劃于本月底在海寧投運。此外，蘭溪、余姚、象山等地先后出臺政策，要求新能源項目按照裝機容量的10%配置儲能，也有助于電化學儲能的發(fā)展。

但相較于發(fā)電企業(yè)先后提出2025年率先碳達峰，電網(wǎng)側碳達峰的難度要大得多。國家電網(wǎng)公司發(fā)布碳達峰、碳中和行動方案，提出2025年輸送清潔能源占比達到50%。國網(wǎng)浙江電力提出加快建設多元融合高彈性電網(wǎng)，引領支撐浙江高質量碳達峰，但橫亙眼前的是綠色發(fā)展與系統(tǒng)安全、綠色發(fā)展與系統(tǒng)保供電、系統(tǒng)發(fā)展與系統(tǒng)成本的三大矛盾，這無一不需要經(jīng)濟、高效的調節(jié)資源作為“解鈴人”。而電化學儲能無論是推進速度、規(guī)模經(jīng)濟效益，短期內都難以扮演這個“解鈴人”的角色。

因此，在政策不斷推陳出新以及行業(yè)未來發(fā)展并不十分清晰的情況下，不把“雞蛋”放在一個籃子里，不重倉一支“股票”，對電網(wǎng)來說，可能是更為安全的做法。

4月15日，全國首個海島“綠氫”綜合能源系統(tǒng)示范工程在臺州大陳島開建，這被看作是國網(wǎng)浙江電力對氫儲能的探索。業(yè)內人士也表示，從長遠來看，抽水蓄能、氫能等更加清潔的方式，更符合儲能業(yè)的方向。

從電化學儲能，到推進氫能示范工程建設，顯示國網(wǎng)浙江電力正在以更加開放的姿態(tài)，在“雙碳”目標指引下，探索同時布局多種調節(jié)資源發(fā)展的路子。（浙電e家）