2019年初，德國宣布了2038年前全面淘汰煤炭的目標。但自日前公布了更嚴苛的新氣候目標之后，德國掀起了“是否提前棄煤”的爭論，僅制定了兩年的“棄煤”時間表正面臨失效。

支持將“棄煤”年限提前的一方認為，更具雄心的減排目標，讓“2038年前淘汰煤炭”的路線顯得過于保守；而強調(diào)維持現(xiàn)有路線的一方則認為，沒有具體計劃就將淘汰年限大幅提前，將給能源領(lǐng)域尤其是煤炭業(yè)帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)該進行更細致評估和權(quán)衡再作決定。

“棄煤”速度需要加快

根據(jù)德國最新修訂的《氣候保護法》，該國到2030年，溫室氣體排放量將較1990年的水平降低65%，到2045年實現(xiàn)“碳中和”。除此之外，《氣候保護法》還提出了更為細化的氣候行動任務(wù)，包括更快速向電動汽車過渡、對數(shù)百萬座老舊建筑進行翻新等。綜合起來，減碳壓力將主要落在能源領(lǐng)域身上，即到2030年，德國能源領(lǐng)域必須承擔更多減排量，需要由此前允許的1.75億噸減至1.08億噸。這意味著，從現(xiàn)在開始的9年后，德國能源領(lǐng)域的排放量應(yīng)比當前排放量減少約60%。在此背景下，德國本土掀起了將“棄煤”時間表大幅提前的呼聲。

據(jù)悉，目前支持率大幅攀升并在各項民調(diào)中維持領(lǐng)先的德國綠黨，正在努力爭取將“棄煤”時間表進一步提前。《金融時報》報道稱，德國綠黨目前支持率維持在25%，幾乎可以肯定在9月聯(lián)邦議會選舉后組建的新政府中占據(jù)一席之地，屆時極有可能將“提前棄煤”的議案擺上桌面。

“我們需要在2030年之前淘汰煤炭發(fā)電，否則無法完成《巴黎協(xié)定》的控溫目標。” 德國聯(lián)邦環(huán)境署署長Dirk Messner日前在接受德國第二電臺采訪時表示。

德國能源咨詢機構(gòu)Energy Brainpool也指出，德國應(yīng)在2030年前退出燃煤發(fā)電，而不是最初計劃的2038年，否則難以實現(xiàn)最新做出的氣候承諾。

調(diào)整時限仍需權(quán)衡

德國政府表示，新版《氣候保護法》可能要求德國關(guān)閉燃煤發(fā)電站的速度比原計劃要更快，這無疑將給部分問題嚴重的工業(yè)區(qū)帶來巨大連鎖影響，是否提前時限需要全面評估和分析。

5月15日，德國總理默克爾公開表示，反對將停止燃煤發(fā)電的日期提前。“那些受影響的產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)氣候中和的進程中需要一些可靠性。”她說，“我們不希望在沒有任何評估的基礎(chǔ)上，做出盲目的決定。”

據(jù)了解，大部分反對德國提前“棄煤”的分析師和專家，主要是擔心該國可再生能源很難在10年內(nèi)填補煤電的空缺。德國伍珀塔爾氣候、環(huán)境和能源研究所科學總監(jiān)Manfred Fischedick透露，過去2-3年，德國可再生能源擴張的步伐明顯放緩，風電場項目規(guī)劃批準所需時間比過去要長得多，來自場址所在地的阻力也有所增加。因此，德國到2030年很難徹底拋棄傳統(tǒng)發(fā)電系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而全面投入“風光”電力的懷抱。

德國環(huán)境部長Svenja Schulze表示：“我們正處于可再生能源發(fā)展的瓶頸期，只有突破了這一障礙，才具備更快脫離煤炭的客觀條件。”

事實上，在歐盟碳價不斷刷新歷史紀錄的背景下，即便德國不強制調(diào)整時限，該國“棄煤”的時間也很有可能早于2038年。歐盟碳價目前維持在52歐元/噸上下，這使得歐洲地區(qū)的碳排放成本也隨之走高，煤電變得越來越不經(jīng)濟。歐洲智庫Prognos-Institut指出，高昂的減排成本毫無疑問會讓德國煤電在10年內(nèi)無路可走。

煤炭領(lǐng)域挑戰(zhàn)重重

然而，任何改變時間表的決定，都會給德國煤礦和燃煤電廠帶來重大影響。德國公用事業(yè)巨頭萊茵集團表示，主要褐煤產(chǎn)區(qū)之一的萊茵蘭地區(qū)目前已邁開了淘汰煤炭的步伐，首個燃煤發(fā)電裝置已經(jīng)關(guān)閉，預(yù)計今明兩年還將關(guān)閉7個。“截至目前，工作量很大，很多員工受到很大影響。”

此外，位于德國東部的勞西茨也是傳統(tǒng)褐煤產(chǎn)區(qū)，目前該地區(qū)約有8700多名工人仍然依賴露天煤礦或燃煤發(fā)電站維生，如果將徹底“棄煤”的時間從原定的2038年大幅提早到2030年，無疑將給該地區(qū)帶來一場民生災(zāi)難。

根據(jù)德國政府與本國產(chǎn)煤地區(qū)2019年9月達成的協(xié)議，德國政府將撥款400億歐元幫助這些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)等，涉及地區(qū)包括勃蘭登堡州、薩克森-安哈爾特州和北萊茵-威斯特法倫州等。此外，德國政府還承諾，向萊茵集團等煤電運營商支付43.5億歐元的賠償，如果“棄煤”時間表提前8年，上述資金顯然無法承擔這些轉(zhuǎn)型，而且會給德國財政帶來更大壓力。