以能源消費為基礎(chǔ)，大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化同根同源，在規(guī)劃目標(biāo)、治理主體、實際措施等方面有著諸多共同點，推動大氣污染深入治理

“近年推出的'大氣十條'行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等，讓空氣質(zhì)量改善非常明顯。但目前，治理正進入相對困難的瓶頸期，越到后期、難度越大。若把現(xiàn)行措施比作'地面攻打'，如今僅僅靠地面力量已經(jīng)越來越費勁，急需呼叫'空軍'支援，為深度治理大氣污染提供強有力的推動。”臨近“十三五”末，大氣污染防治迎來階段性收官，在談及治理現(xiàn)狀時，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌如是說。

賀克斌口中的“空軍”，是指當(dāng)下備受關(guān)注的應(yīng)對氣候變化行動。為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須觸碰的難點，而它們的結(jié)構(gòu)調(diào)整恰恰又與'減碳'緊密關(guān)聯(lián)。碳減排目標(biāo)及碳中和愿景，為進一步實施大氣污染防治提供了現(xiàn)實可行性，藍天與低碳的目標(biāo)應(yīng)協(xié)同推進。

大氣污染格局發(fā)生變化

以“十三五”規(guī)劃提出的兩項大氣環(huán)境約束性指標(biāo)——地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度為參照，治理進展有目共睹。

中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠航給出一組數(shù)據(jù)：2015年，PM2.5達標(biāo)城市有106個，截至去年，這些城市的PM2.5濃度平均再降10.8%，其中75個城市已無重污染天氣。當(dāng)時未達標(biāo)的231個城市，到去年P(guān)M2.5濃度平均下降22%，提前完成“十三五”目標(biāo)。最新統(tǒng)計雖還沒出，但從今年情況看，完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的概率很大，預(yù)計可圓滿完成“十三五”目標(biāo)。

但張遠航同時表示，受多重因素影響，大氣污染格局也在發(fā)生深刻變化。由污染源直接排放到大氣中的一次污染物濃度下降，二次污染特征日益凸顯。“多污染物+多介質(zhì)+跨行業(yè)+全過程”的協(xié)同防控，顯得越來越重要。

中國工程院院士郝吉明也稱，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)雖已取得階段性勝利，但我國大氣污染防治仍整體處于初期階段，與世界衛(wèi)生組織提出的10微克/立方米指導(dǎo)值差距很大。“為此，我們進一步提出氣候友好的大氣污染防治策略，協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體，突出以降碳為源頭治理的'牛鼻子'。”

而在協(xié)同控制過程中，能源被視為重中之重。賀克斌表示，要達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出的PM2.5濃度一級標(biāo)準(zhǔn)，即15微克/立方米，不與減碳結(jié)合是非常困難的。“其中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將做出最大貢獻。要實現(xiàn)15微克/立方米，70%左右是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻；要降到10微克/立方米，貢獻則在75%以上。”

能源是二者協(xié)同的基礎(chǔ)

藍天與低碳為何能夠協(xié)同控制？記者了解到，二者“同根同源”，在規(guī)劃目標(biāo)、治理主體、實際措施等多方面相互滲透。

國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任熊華文表示，從城市排放清單來看，70%以上的大氣污染物排放與生產(chǎn)、生活用能緊密相關(guān)；在溫室氣體排放中，來自能源部門的貢獻占到72%左右。能源是空氣質(zhì)量與溫室氣體協(xié)同控制的基礎(chǔ)，二者同等重要。2020年前，以空氣質(zhì)量改善為主，帶動二氧化碳減排；隨著碳中和目標(biāo)的提出，今后將更偏重以碳減排推動大氣污染防治。

以機動車污染為例，郝吉明表示，我國不斷推動“車-油-路”一體化的污染控制進程，排放標(biāo)準(zhǔn)也與國際最嚴接軌。通過多項措施，交通領(lǐng)域氮氧化物排放削減約60%、揮發(fā)性有機物等其他污染物削減量超過80%。而上述措施，對于機動車排放達峰、低碳交通發(fā)展而言同樣關(guān)鍵。

“我國已成為全球電動汽車產(chǎn)銷第一大國，2017-2019年，電動車銷量占據(jù)全球市場半壁江山。通過全生命周期的分析顯示，直至2030年左右，電動汽車發(fā)展將對空氣質(zhì)量、人體健康和溫室氣體減排產(chǎn)生綜合效益，且推廣成本遠低于溫室氣體減排單一措施所付出的成本，經(jīng)濟上也有合理性。”郝吉明稱。

以能源為基礎(chǔ)，二者在治理目標(biāo)、路徑及實施主體等方面也有諸多共同點。熊華文舉例，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與應(yīng)對氣候變化目標(biāo)均已納入國家規(guī)劃體系，且統(tǒng)一劃歸至生態(tài)環(huán)境部進行管理。再如，高耗能企業(yè)同為二者的治理重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗強度和總量“雙控”等措施基本相通。

重點在于加快能源轉(zhuǎn)型變革

結(jié)合碳中和目標(biāo)，專家提出應(yīng)多方推進協(xié)同治理，重點是加快能源轉(zhuǎn)型變革。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長雷宇建議，從區(qū)域、 部門和措施等角度入手，將大氣治理融入減碳行動。“京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，目前已是大氣污染防治重點區(qū)域。這些區(qū)域加上廣東省的二氧化碳排放，占全國碳排放總量的53.4%。'十四五'期間應(yīng)繼續(xù)作為重點，通過區(qū)域協(xié)同管理實現(xiàn)雙重效應(yīng)。”

電力、鋼鐵、工業(yè)鍋爐和民用散煤等，既是耗能大戶，也是碳排放大戶，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手也將取得較好的控制效果。雷宇舉例，2016-2019年，京津冀及周邊“2+26”城市共推行清潔取暖改造約1500萬戶，減少煤炭消耗2505萬噸，使人口加權(quán)平均PM2.5濃度下降10.7微克/立方米，同時凈減少二氧化碳排放1749萬噸。“實際上，很多大氣污染防治措施對減碳同樣有用，尤其是直接針對用能方式的調(diào)整，此前只是沒有充分整合。”

熊華文提出，為實現(xiàn)平穩(wěn)、提前達峰，低峰值水平達峰，協(xié)同控制既要定準(zhǔn)方向、打好基礎(chǔ)，也要杜絕達峰前的逆向沖刺。“能做的，必須盡快做、盡早做；暫不具備條件的，提前謀劃布局。”

“我國尚處經(jīng)濟上升期、排放達峰期，碳排放量雖在不斷下降，絕對量卻依然很大。碳中和要求能源生產(chǎn)和消費方式在2060年前實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，即一次能源結(jié)構(gòu)非化石化、能源綜合利用高效化，任務(wù)艱巨性前所未有。”郝吉明表示，以2030年前碳達峰為目標(biāo)，倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。到2035年，若能將溫升控制在2攝氏度，可帶動約1/4的PM2.5減排；若進一步實現(xiàn)1.5攝氏度情景，PM2.5濃度可繼續(xù)降低1/4左右。