記者：您提出了有關碳中和的提案，這是個熱點話題。您對碳中和是怎樣認識的？

許啟金：根據2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和的愿景，預計未來我國及安徽能源供給和消費將發生重要變化，對電力供應安全提出新的挑戰。結合安徽省能源發展實際，我認為，應該科學謀劃碳中和目標下的中長期電力安全供應保障方案。

碳中和不代表發展減速。“十三五”期間，安徽用電量年均增長8.2%，超過全國均值約2個百分點，預計“十四五”時期全省經濟總量將躋身全國第一方陣，電力需求增速將保持在7%以上的水平。在碳中和進程持續推進、能源消費結構不斷優化的情況下，電能占終端能源消費比重將從當前的27%提升到2050年的50%，成為能源消費的絕對主體，中長期增長動能依然強勁。

碳中和實施過程中要處理好清潔發展與電力保障、系統安全之間的關系。一方面，在推進碳中和、發展可再生能源的過程中，首先要確保電力供應保障及系統安全。另一方面，跨省跨區輸電、本地電源建設等電力供應保障措施也有利于實現碳中和目標。比如，目前全國跨區跨省年輸送電量超過10000億千瓦時，其中清潔能源占比已超過40%。又比如，清潔高效煤電機組具有優良的調峰性能，改造成本低于抽水蓄能、儲能電站等其它系統調節手段。

記者：在碳中和的有關提案中，您提出了哪些具體建議？

許啟金：我的提案是《加強碳中和目標下安徽中長期電力安全供應保障》。在碳中和實施進程中，安徽電力發展正面臨新的挑戰。預計“十四五”新增發電裝機中新能源占比將超過60%，但是電力平衡無法與其體量相匹配。按照目前規劃中確定的電源建設方案，預計至2025年安徽電力缺口將達到近2000萬千瓦，而相應的保障方案尚未明確。此外，隨著新能源裝機規模快速增加，其裝機占比在2020年春秋季已超過50%，導致電力系統安全壓力進一步增加，需要加強靈活性電源建設以保障電力系統安全穩定運行。

因此，我提出建議，堅持內外并舉，合理推動跨省跨區輸電通道和支撐性基礎性電源項目的規劃建設，并同步提升電力供應保障能力和能源生產消費清潔化水平。

一是將跨省跨區輸電通道建設作為統籌東西部能源資源、實現全國及安徽碳中和目標的重要舉措。建議國家在支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐過程中，將山西、陜西、甘肅等至安徽特高壓直流輸電通道納入國家能源電力中長期規劃，力爭“十四五”期間建成投運1條，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長三角地區電力供應。

二是將清潔高效坑口電站建設作為保障安徽及長三角電力安全供應和促進能源綠色低碳轉型的堅強支撐。建議國家充分考慮安徽的資源條件和能源特點，支持安徽因地制宜采取風、光、煤炭等多能源品種發電互相補充，推動風、光、火一體化發展，從而發揮清潔高效坑口電站作為“調節器”和“穩定器”作用，進一步拓寬本地新能源發展空間和提升大電網安全穩定水平。

記者：在今后的節能降碳政策方面，您還有什么其他建議？

許啟金：我希望今后能夠制定更加精準的節能降碳政策，統籌考慮區域協調發展戰略下地區發展階段和功能定位差異。

長三角一體化戰略實施以來，長三角地區經濟韌性不斷彰顯，但各省市發展階段、發展水平存在較大差距。江浙滬已進入工業化后期，城鎮化進程基本完成。相比而言，安徽仍處于工業化中期，城鎮化程度尚不及全國平均水平，人均用能量與全國和江浙滬相比差距較大。經濟增長與能源消費、碳排放短期內仍將保持強耦合關系，在經濟較快增長預期下，安徽5~10年內能源消費及碳排放仍將保持增長態勢，但碳達峰碳中和目標下，國家對能源雙控和碳排放強度考核將趨嚴趨緊。按照當前能源雙控制度和碳排放目標對各省單獨考核方式，安徽省未來做好經濟社會跨越發展和滿足節能降碳目標之間平衡壓力將顯著增大。

記者：從安徽的現狀看，應如何立足區域協調發展制定更加精準的節能降碳政策？

許啟金：長三角一體化等區域發展戰略要求安徽建設兩淮大型煤炭基地，依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長三角地區供電安全可靠。

在全力承接長三角區域產業轉移的同時，安徽省也為長三角區域經濟發達省份承擔了隱形的能源消費和碳排放。2019年，安徽省煤炭消費量不降反增，未能達到“十三五”煤炭消費減量目標要求，這與皖電東送等項目煤炭消費量計入安徽省煤炭消費考核有直接關系。隨著長三角一體化發展戰略深入推進，安徽將為長三角經濟發展承擔更多的隱形能源消費和碳排放，進一步加劇安徽節能降碳方面劣勢地位。

我建議，今后應在區域發展戰略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節能降碳政策。國家層面分解能源雙控和碳排放強度目標時，需強化區域整體總量管控，充分考慮區域內各地發展定位差異和實際增長需求，科學界定各地節能降碳責任并合理分配目標任務，并對安徽等區域內欠發達和發揮能源保障作用地區給予傾斜支持。同時，完善長三角等區域生態保護及污染治理協同聯動機制，建立健全區域節能減排生態補償、風險共擔和收益共享機制，強化區域環保合作與生態共保。