中國力爭2030年前實現碳達峰，2060年實現碳中和，實現這一宏偉目標，關鍵在于必須充分利用中國水、風、光資源豐富的稟賦條件，構建清潔、低碳的新型能源體系。

中國擁有世界上最豐富的水能資源，理論蘊藏量676吉瓦。考慮到中國水、風、光能源的規模差異性，以及水電自身靈活性強、開發潛能大、技術成熟等特點，利用好中國獨一無二的水電資源有利條件，實現化石能源清潔替代，必將是助推中國碳達峰、碳中和的重要途徑，也是完善國家新型能源戰略布局，保障國家能源安全的重要抓手。

水電產業發展的關鍵難點

水能資源與用電負荷空間逆向分布。水能資源集中分布在西南6省市區(四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區、重慶市、西藏自治區)，約占全國可開發水能總量的70%；水能資源理論蘊藏年發電量為4450億千瓦時，約占全國水電75%。用電負荷主要集中在京津冀、長三角、珠三角等中東部及沿海地區。通過西電東送中線、南線工程基本上完成了西南、華中、華東、華北、華南、西北跨省跨區域輸配電通道建設，為解決我國水能資源與用電負荷空間逆向分布問題提供了工程基礎。但跨區域大規模輸配消納仍然存在較大困難，棄水棄電與拉閘限電并存。

水電開發經濟成本較高，水電受季節影響大。水利水電工程往往兼具防洪、發電、灌溉、航運等多重功能，但真正用于產生經濟回報的只有水電輸出一項功能，水電價格形成機制的不完善導致水電開發成本居高不下，四川、云南地區甚至出現水電下網價格高于江蘇等用電端火電價格的現象。同時，受流域水資源時空分布不均影響，水電開發存在顯著的不確定性，季節波動、年度波動顯著，加大了水電替代化石能源的難度。

水電開發影響流域生態系統穩定性。水電開發會減少典型河段生境多樣性，減弱流域的流量年際變幅、水溫季節變幅，影響魚類繁殖行為、縮短魚卵生長期，改變流域生態系統穩定性。2000年至2019年，長江上游流水河段長度由4404公里減少為2905公里，相應流水河段比例由97.6%降低為64.4%。20世紀80年代金沙江下游魚類多達141種，而金沙江下游梯級水電開發后，僅調查到魚類78種。

水電開發面臨移民難問題。水電工程多在西南高山峽谷地區，普遍面臨土地貧瘠、人多地少、文化多樣等移民問題，現行移民補償安置政策和技術規范面臨一些問題，傳統的以土安置、異地遠遷模式并未能保障移民適應新生活，甚至出現不少返遷移民，移民難始終是水電開發最為顯著的社會問題，也制約著水電開發進程。

水電產業助推碳達峰的關鍵舉措

面對后疫情時代下的百年未有之大變局，水電行業應當承擔起擔當碳達峰、碳中和“加速鍵”，筑牢保障國家可持續能源安全“綠色基石”的時代重任。應貫徹新發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持發展與保護的辯證統一關系，在發展中保護，在保護中發展。謀篇布局，推動流域生態保護與高質量發展，助推國家碳達峰碳中和戰略。

生態優先，統籌規劃，合理布局水電產業。統籌水電產業發展戰略規劃。圍繞“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發指導思想，在保護生態的前提下積極發展水電，制定合理的水電開發規模和強度規劃。強化生態保護措施，減輕水電開發可能導致的生態破壞。根據工程特點和環境影響特征，采取分層取水、魚類增殖放流、人工魚巢、生態魚道等多種保護措施，減緩水電開發對水生生態系統的影響。

科技賦能，外引內培，積極推動通道建設。提升電網工程的輸送效率。提升遠距離輸配電的基礎研發能力，探索精準預測、場景應對、聯調聯供的電力產能適配技術，進一步提高現有輸送通道的利用效率。持續推進輸電技術升級，增強輸配電網效能。協同推進各級電網配套工程建設。在統籌規劃國家骨干電網工程基礎上，地方電網應積極對接國家電網建設，加快推進地方各級電網配套工程建設。

風險共擔、利益共享，建立健全水電投融資機制。充分利用國家能源通道，多措并舉，促進水電開發共建共享。用電方積極投資參與西南水電資源科學利用。地方用電主體應著力沿國家能源通道主動追蹤在建水電工程，按照風險共擔、利益共享的原則，完善資金、技術等多種投入機制，積極參與沿通道水電工程建設，提升水電供給量。進一步提升水電外送的法制化治理能力。積極推進水電輸配的中長期交易合同管理制度，重點保障規模、價格、組織管理三方面。完善水電開發收益共享機制，加大水電移民后期扶持力度。落實《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》(發改能源規〔2019〕439號)文件精神，進一步完善水電開發收益分配機制，協調水電供需雙邊政策發展，優先保障移民權益；尊重移民意愿與地區實際，從基礎設施、公共服務等方面開展移民精準扶持。