“‘構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)’和‘十四五’末可再生能源成為增量電力消費(fèi)主體的工作目標(biāo)將促使電力行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間進(jìn)一步提前。中國(guó)電力行業(yè)如果能主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，不僅會(huì)對(duì)其他行業(yè)起到示范和引領(lǐng)作用，還將顯著地推動(dòng)‘雙碳目標(biāo)’的實(shí)現(xiàn)。”近日，在北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主辦的“電力行業(yè)能否率先碳達(dá)峰”系列沙龍上，與會(huì)專家圍繞電力行業(yè)能否率先碳達(dá)峰？會(huì)以怎樣的峰值水平、在何時(shí)達(dá)峰？“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)該如何發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)了探討。

電力行業(yè)2025年可實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

“要將電力行業(yè)達(dá)峰置于全社會(huì)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的背景下看待。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織氣變環(huán)境處處長(zhǎng)楊方認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的道路上，電力行業(yè)需兼顧4個(gè)關(guān)系，即兼顧碳排放控制與能源發(fā)展安全、近期達(dá)峰與遠(yuǎn)期中和目標(biāo)、電力行業(yè)與其他行業(yè)達(dá)峰關(guān)系、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)高效關(guān)系。

楊方表示，電力行業(yè)在2025年可以實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，峰值在45億噸二氧化碳水平，到2030年降到41億噸。在達(dá)峰到碳中和的階段，依靠清潔替代和電能替代的累計(jì)減排貢獻(xiàn)達(dá)到80%。電力行業(yè)2025年碳達(dá)峰，2050年前凈零排放，有利于全社會(huì)的協(xié)同減排和效益最大化。

國(guó)網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所室主任元博從全社會(huì)碳預(yù)算角度來(lái)考慮電力系統(tǒng)的減排責(zé)任和措施。他認(rèn)為，電力系統(tǒng)單獨(dú)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰難度不大，應(yīng)更好的控制峰值水平，以降低碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。綜合判斷下，元博認(rèn)為。2027年前后電力系統(tǒng)與能源系統(tǒng)碳排放可以實(shí)現(xiàn)同步達(dá)峰，預(yù)計(jì)峰值約為45億噸。其中煤電排放40億噸，氣電排放5億噸。

北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰展望了“十四五”電力行業(yè)的發(fā)展。康俊杰認(rèn)為，電力行業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三達(dá)峰”：一是電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，峰值40億噸左右。二是煤電裝機(jī)達(dá)峰，峰值11.5億千瓦，三是煤耗量達(dá)峰，峰值13.8億噸標(biāo)煤。

“電力行業(yè)不是‘能否’，而是‘應(yīng)該’率先達(dá)峰。”北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷說(shuō)。

除此之外，楊方和元博兩位嘉賓還都提到碳達(dá)峰的水平、時(shí)間、平臺(tái)期將直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的成本。

楊方表示，峰值過(guò)高或者滯后達(dá)峰都將增加后期的減排壓力，增加額外的全社會(huì)減排成本。以煤電為例，如果“十五五”前期煤電裝機(jī)進(jìn)一步增長(zhǎng)到13億千瓦，累計(jì)碳排放將高出140億噸以上，減排成本將額外增加3.7萬(wàn)億元。如果達(dá)峰年限較全國(guó)滯后兩年（2032年），達(dá)峰至中和期間年均減排量將增長(zhǎng)1.6億噸，減排成本將額外增加8萬(wàn)億元。

元博認(rèn)為電力碳預(yù)算高低直接影響轉(zhuǎn)型力度和成本，要控制電力碳排放峰值水平，采用“先慢后快”的節(jié)奏安排達(dá)峰到中和的減排路徑，有利于降低成本和實(shí)現(xiàn)難度。

嚴(yán)控煤電總量 優(yōu)化煤電布局

“電力行業(yè)95%的排放來(lái)源于煤電，所以峰值水平和達(dá)峰時(shí)間很大程度上由控煤水平來(lái)決定。”楊方認(rèn)為要嚴(yán)控煤電總量，轉(zhuǎn)變煤電定位，優(yōu)化煤電布局，實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)2025年左右達(dá)峰，峰值控制在11億千瓦，2030年降至10.5億千瓦左右。

康俊杰表示，“十四五”期間，要實(shí)施煤電靈活性改造，推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源。在華東、華中和華南地區(qū)，可以根據(jù)電力需求情況增加極少量的煤電機(jī)組。此外，應(yīng)通過(guò)調(diào)整政策措施，制定更加嚴(yán)格的煤控制目標(biāo)和電力行業(yè)提前達(dá)峰的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)收緊煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，除中央特批外，地方政府不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組。制定更加積極的落后煤電淘汰目標(biāo)，“十四五”力爭(zhēng)淘汰5000萬(wàn)千瓦。

對(duì)于嚴(yán)控煤電，北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為要做到“十四五”新增煤電裝機(jī)容量是“十三五”的1/10，才可稱為“嚴(yán)控”。1/3、1/2都不是嚴(yán)控，是經(jīng)濟(jì)的照常情景。嚴(yán)控審批權(quán)，原則上“十四五” 除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外,不再核準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目。

元博強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)確定煤電發(fā)展定位及達(dá)峰時(shí)間。煤電發(fā)展難以做到“急剎車”，“十四五”煤電裝機(jī)還會(huì)適度增長(zhǎng)，“十五五”進(jìn)入峰值平臺(tái)期。未來(lái)，新增煤電主要發(fā)揮高峰電力平衡和保障作用，煤電裝機(jī)在2030年后進(jìn)入快速下降通道，到2060年僅存留很少一部分煤電，其中未加裝CCUS的煤電機(jī)組保持很低的利用小時(shí)數(shù)，作為應(yīng)急調(diào)用電源。

國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)胡兆光認(rèn)為，如果將2060年還保留的煤電全部轉(zhuǎn)變成氣電，額外增加的用氣量和較電力系統(tǒng)75億千瓦左右的總裝機(jī)量來(lái)說(shuō)都微不足道，但卻能解決電力系統(tǒng)調(diào)峰及一系列安全穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展天然氣，支撐可再生能源的消納，減少煤炭消費(fèi)。“化石能源要‘減煤控油增氣’三者協(xié)同。天然氣的價(jià)格和補(bǔ)貼問(wèn)題要配合碳中和重大政策調(diào)整來(lái)考慮。”戴彥德說(shuō)。

依靠政策驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新

未來(lái)十年，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的重點(diǎn)舉措有哪些？

楊方認(rèn)為，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下，一要加快清潔能源開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)發(fā)西北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。到2030年，清潔能源占一次能源比重達(dá)到31%。二要加快特高壓骨干通道建設(shè)。加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通。三要積極發(fā)展電制燃料。到2030年，清潔電力制氫經(jīng)濟(jì)性超過(guò)化石能源，電制燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。2060年我國(guó)綠氫產(chǎn)量將達(dá)到7500萬(wàn)噸（含1500萬(wàn)噸氫發(fā)電）。四要擴(kuò)大靈活性資源規(guī)模。由電源側(cè)靈活性資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活性資源協(xié)同優(yōu)化，多措并舉深挖靈活性資源潛力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年、2030年末，通過(guò)增加3800萬(wàn)、4500萬(wàn)千瓦抽水蓄能，4000萬(wàn)、9000萬(wàn)千瓦電化學(xué)儲(chǔ)能，發(fā)展6000萬(wàn)、3000萬(wàn)千瓦燃?xì)獍l(fā)電作為調(diào)峰電源，并綜合采用需求側(cè)響應(yīng)、電網(wǎng)互聯(lián)等措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

元博表示，一是促進(jìn)分布式、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破。超前布局、集中攻關(guān)常規(guī)電源低碳化、儲(chǔ)能、氫能、電網(wǎng)數(shù)字化等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是新能源在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中要起決定性作用，并且要積極應(yīng)對(duì)新能源高比例消納及系統(tǒng)電力平衡問(wèn)題。2030年前新增電力需求主要由非化石能源發(fā)電滿足，2030年后，以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿足全部的新增電力需求，同時(shí)逐步替代存量化石能源發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。發(fā)揮多元化清潔能源、需求側(cè)資源和傳統(tǒng)火電的電力平衡保障作用。

從政策措施層面看，幾位專家都強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)融合發(fā)展。

“要促進(jìn)清潔能源消納，發(fā)揮成本疏導(dǎo)功能，整合多種政策機(jī)制。”楊方表示。

元博認(rèn)為，建立完善的可再生能源消納責(zé)任制、容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)在改革進(jìn)程中相銜接，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)元博還提出，要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能提效，控制一次能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確電力行業(yè)碳預(yù)算，建立統(tǒng)籌兼顧的利益平和機(jī)制。完善綠色金融政策框架，發(fā)揮綠色金融對(duì)能源轉(zhuǎn)型的服務(wù)和引導(dǎo)作用。

“要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，制定有利政策推動(dòng)節(jié)能和需求側(cè)響應(yīng)，轉(zhuǎn)變電力改革思路，建立合理的收益與成本分?jǐn)倷C(jī)制。”康俊杰認(rèn)為。（中國(guó)工業(yè)報(bào)）