貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知，要求到2025年，全省煤電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(即：在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。文件全文如下：

貴州省煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的決策部署，加快調(diào)整全省煤電結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組排放和能耗水平，全力推進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，實行更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快煤電機(jī)組改造升級，淘汰能耗排放落后煤電機(jī)組，新建先進(jìn)煤電機(jī)組，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染物排放“雙降低”和技術(shù)裝備水平、大容量高參數(shù)機(jī)組占比、安全運行質(zhì)量“三提高”，打造清潔高效可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煤電產(chǎn)業(yè)體系，推動全省能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來作出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.政府推動，市場運作。加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，全面部署，重點推動，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級。煤電企業(yè)切實履行主體責(zé)任，市場化選擇改造升級路徑，制定具體實施方案并抓好推進(jìn)落實。

2.科技引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)煤電機(jī)組裝備水平不斷提升。在確保安全的前提下有序淘汰落后煤電機(jī)組，建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，全面實施改造升級。

3.示范帶動，因廠施策。選擇部分煤電企業(yè)開展改造升級試點示范，根據(jù)煤電企業(yè)和煤電機(jī)組具體情況，科學(xué)制定“一機(jī)一策”方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級。

4.安全高效，有序?qū)嵤Ｔ诖_保電力、熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，科學(xué)合理安排煤電機(jī)組技術(shù)改造時序，加快投運新建煤電機(jī)組，確保全省電力供應(yīng)安全可靠。

(三)實施目標(biāo)

到2025年，全省煤電機(jī)組綜合性能進(jìn)一步提升，裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，智能化水平進(jìn)一步提高，負(fù)荷響應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，省內(nèi)煤電企業(yè)全面實現(xiàn)超低排放。

——節(jié)能改造目標(biāo)。到2025年，全省煤電機(jī)組平均供電煤耗不高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。其中，30萬千瓦級亞臨界機(jī)組、超臨界機(jī)組(“W”型火焰鍋爐)、超臨界機(jī)組(循環(huán)流化床及常規(guī)煤粉爐)平均供電煤耗分別不高于315、308、305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，60萬千瓦級亞臨界機(jī)組、超臨界機(jī)組平均供電煤耗分別不高于305、297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。“十四五”期間新建煤電機(jī)組平均供電煤耗不高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。

——超低排放目標(biāo)。到2025年，全省煤電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(即：在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。

二、重點任務(wù)

(一)堅決淘汰低效率高排放的煤電機(jī)組。堅決落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)要求，對省內(nèi)不滿足能效和大氣污染物排放指標(biāo)的現(xiàn)役煤電機(jī)組實施有序關(guān)停。關(guān)停煤電機(jī)組優(yōu)先作為應(yīng)急備用調(diào)峰機(jī)組運行。

(二)大力實施現(xiàn)役煤電機(jī)組綜合節(jié)能改造。重點對省內(nèi)現(xiàn)役30萬千瓦級、60萬千瓦級煤電機(jī)組實施汽輪機(jī)通流、降低鍋爐排煙溫度、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、制粉系統(tǒng)優(yōu)化、熱力系統(tǒng)優(yōu)化等一種或多種節(jié)能改造。鼓勵現(xiàn)役亞臨界煤電機(jī)組開展升參數(shù)改造，大幅提升熱力系統(tǒng)效率，切實降低煤電機(jī)組供電煤耗。

(三)全面開展超低排放改造。對現(xiàn)役煤電機(jī)組循環(huán)流化床鍋爐、“W”型火焰鍋爐全部實施大氣污染物超低排放改造，因廠制宜采用先進(jìn)環(huán)保改造技術(shù)，確保實現(xiàn)超低排放要求。除塵可采用低(低)溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器等裝置。脫硫可實施脫硫裝置增容改造，如仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)時采用高效率除霧器加單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)等更高效率脫硫設(shè)施。脫硝可采用低氮燃燒、高效率選擇性催化還原法等技術(shù)。鼓勵煤電企業(yè)在常規(guī)大氣污染物控制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬、噪聲等污染物的全面深度控制。

(四)鼓勵開展煤電機(jī)組供熱改造。科學(xué)制定供熱供汽規(guī)劃，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰，同步完善配套供熱管網(wǎng)，鼓勵對具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求的現(xiàn)役純凝式汽輪機(jī)改造為抽凝式汽輪機(jī)，向用戶供熱供汽。遵義市、六盤水市、畢節(jié)市等地要圍繞煤電機(jī)組供熱改造循環(huán)利用，積極引進(jìn)熱負(fù)荷企業(yè)，擴(kuò)大熱負(fù)荷需求。

(五)有序推進(jìn)靈活性改造。深挖煤電機(jī)組調(diào)節(jié)潛力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。煤電企業(yè)應(yīng)根據(jù)機(jī)組自身特點及在電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰中的地位與作用，制定靈活性改造技術(shù)方案，實現(xiàn)煤電機(jī)組具備在30%—100%負(fù)荷區(qū)間線性調(diào)節(jié)和快速響應(yīng)能力。

(六)積極支持智能化改造。基于“一鍵啟機(jī)”技術(shù)，將啟機(jī)過程中的大量閥門開關(guān)、參數(shù)設(shè)置、設(shè)備切換全部由控制系統(tǒng)自行判斷并進(jìn)行操作，實現(xiàn)循環(huán)水、凝結(jié)水、風(fēng)煙、制粉等系統(tǒng)順序投運，最終實現(xiàn)機(jī)組自動并網(wǎng)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析和人工智能算法技術(shù)，實現(xiàn)熱網(wǎng)熱負(fù)荷的預(yù)測分析，提高準(zhǔn)確性和及時性，實現(xiàn)煤電機(jī)組智能節(jié)能優(yōu)化，提高供熱、供電調(diào)度效率和運行穩(wěn)定性。通過智能模擬電力市場運行情況，預(yù)測電力市場內(nèi)機(jī)組啟停組合與調(diào)度計劃情況，自動匹配及適應(yīng)電力系統(tǒng)要求，有效降低系統(tǒng)成本。

(七)高標(biāo)準(zhǔn)新建煤電機(jī)組。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機(jī)組為主，鼓勵建設(shè)100萬千瓦級高效超超臨界機(jī)組。因地制宜發(fā)展低熱值煤綜合利用發(fā)電項目，鼓勵建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，原則上低熱值煤綜合利用發(fā)電項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)采用30萬千瓦級及以上超臨界機(jī)組。新建煤電機(jī)組同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。新建60萬千瓦級超超臨界“W”型火焰鍋爐、循環(huán)流化床及常規(guī)煤粉爐機(jī)組設(shè)計供電煤耗分別不高于285、280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，低熱值煤綜合利用發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目設(shè)計供電煤耗分別不高于300、280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，且同時滿足國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。大氣污染物排放濃度達(dá)到或優(yōu)于超低排放水平。

(八)推進(jìn)煤電聯(lián)營和股份制改革。鼓勵新建煤電項目按煤電一體化、煤電大比例互相參股等煤電聯(lián)營模式建設(shè)，鼓勵地方國有、民營、電力設(shè)備制造和建設(shè)等不同市場主體參與投資或開展合作經(jīng)營。鼓勵煤電企業(yè)采取大比例交叉持股、來料加工等形式推動煤電聯(lián)營。在開展試點基礎(chǔ)上推進(jìn)省內(nèi)煤電企業(yè)混合所有制改革，持續(xù)增強(qiáng)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

三、保障措施

(一)落實企業(yè)主體責(zé)任。煤電企業(yè)是現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能減排改造升級的責(zé)任主體，要按照國家和省級有關(guān)要求，2021年底前完成“一企一策”“一機(jī)一策”實施方案編制，明確時間表、路徑圖和責(zé)任人，確保各項工作按時高效有序推進(jìn)。

(二)加大政策支持力度。能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)和積極實施改造并取得顯著成效的煤電企業(yè)，對其新建項目優(yōu)先納入全省年度煤電機(jī)組建設(shè)計劃，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，優(yōu)先安排基礎(chǔ)電量，在同級別機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先享受電煤保供政策。支持通過提升主蒸汽壓力和溫度改造提高機(jī)組運行效率。改造后經(jīng)評估達(dá)到延壽條件的，應(yīng)當(dāng)延長服務(wù)期限。對列入關(guān)停計劃的煤電機(jī)組，其容量指標(biāo)可用于等容量替代新建煤電項目，不參與等容量替代的煤電機(jī)組，關(guān)停后可享受最多5年發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)強(qiáng)化財政金融支持。政府基金可采用股權(quán)投資等方式支持煤電機(jī)組節(jié)能改造和超低排放。對列入省級年度煤電機(jī)組改造升級實施計劃并按時完成驗收的煤電企業(yè)給予一定資金支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對煤電節(jié)能減排改造升級項目的信貸支持。鼓勵社會資本或第三方市場主體以投資和節(jié)能改造效果分成等商業(yè)模式參與煤電機(jī)組改造升級。探索推動符合條件的煤電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于節(jié)能改造和超低排放。