本網訊（徐強 黃俊靈）在白鶴灘水電站首批機組投產發電之際，習近平總書記發來賀信，明確指示要“為實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型作出更大貢獻”。為深入貫徹落實習近平總書記賀信精神，不斷提升員工思想和認識，三峽集團組織開展系列專題講座，邀請行業知名院士專家，圍繞服務實現“碳達峰、碳中和”目標、清潔能源高質量發展、生態產品價值化實現、探索實踐新業務新業態、企業數字化轉型、綠色金融等多個方面，對國際模式與經驗、國內市場與政策、行業發展態勢、企業發展機遇與挑戰、綠色低碳技術創新等內容進行輔導。

　　8月4日，清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛作為三峽集團“碳達峰、碳中和”系列專題講座首期開講嘉賓，以“我國碳排放交易市場的現狀與未來展望”為題，對中國碳市場進行權威解讀。

　　據了解，發電行業是首個納入全國碳市場的行業，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。作為我國最大的清潔能源生產企業，三峽集團以“奉獻清潔能源、共建美好家園”為使命，在能源央企中率先宣布力爭于2040年實現碳中和目標。在段教授看來，三峽集團作為一家以零碳發電為主的能源領軍企業，有責任有義務不斷發揮引領優勢，提升清潔能源發電的競爭力，推動行業綠色低碳發展。

　　攝影：徐強

　　Q1

　　什么是碳市場？

　　段茂盛：碳市場是進行與溫室氣體相關的指標（碳指標）交易的市場，包括碳排放權交易市場和碳減排指標交易市場，是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。

　　黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，為更充分發揮市場在我國溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎。碳排放權交易通過為納入體系的重點排放單位設立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應的配額，并允許不同單位之間進行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實現溫室氣體排放控制目標。

　　Q2

　　我國碳市場的發展經歷了哪些階段？

　　段茂盛：我國碳市場的發展經歷了清潔發展機制（CDM）、自愿減排市場和碳排放權交易市場三個階段。

　　我國碳市場的發展階段

　　第一階段：清潔發展機制（CDM）

　　清潔發展機制是《京都議定書》設立的發達國家和發展中國家之間合作進行溫室氣體減排的基于項目的機制，具有幫助發展中國家實現可持續發展和幫助發達國家實現其部分溫室氣體減排和限排義務的雙重作用。中國境內的中資、中資控股企業作為項目實施機構，可以依法對外開展清潔發展機制項目合作。參與清潔發展機制項目的國際合作，大大提升了我國與溫室氣體減排相關的意識和技術/管理能力，為我國碳排放權交易體系的建設奠定了基礎。

　　第二階段：自愿減排市場

　　為促進國內溫室氣體減排項目的實施，我國主管部門參考清潔發展機制相關國際規則，建立了我國的溫室氣體自愿減排交易體系。根據2012年6月13日公布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，溫室氣體自愿減排項目和減排量需要在國家主管部門進行備案登記，溫室氣體自愿減排量應在經國家主管部門備案的交易機構內進行交易。2017年3月，主管部門發布公告暫停CCER項目和減排量備案申請，CCER項目和減排量的備案重啟準備工作目前正在進行中。

　　第三階段：碳排放權交易市場

　　在中央提出讓市場在資源配置中起決定性作用的大背景下，我國碳排放權交易試點工作從2011年啟動，經批準，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進行碳排放權交易試點，以充分積累經驗、發現和解決問題，為建設和實施全國碳排放權交易體系奠定基礎。

　　2013年-2014年，7個省市的碳交易試點市場相繼開市，拉開了我國碳排放權交易從無到有的序幕。碳排放權交易試點的實踐為我國全國碳排放權交易體系的建設和運行積累了寶貴的經驗教訓。

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線啟動，發電行業成為首個納入全國碳排放權交易市場的行業，納入重點排放的單位超過2000家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，中國碳排放權交易市場一經啟動便成為全球覆蓋排放量規模最大的碳排放權交易市場。

　　Q3

　　我國為何要選擇碳排放權交易？

　　段茂盛：碳排放權交易是我國實現溫室氣體減排目標，同時也是控制企業碳排放的主要政策工具。碳排放權交易市場的建立，為整個社會的低碳轉型，實現我國對國際社會作出的“力爭2030年前碳達峰、2060年實現碳中和”的承諾奠定了堅實基礎。具體原因有如下幾點：

　　一是碳排放權交易允許碳排放資源在企業之前進行交易、允許企業自主選擇減排策略，可以幫助全社會以較低的社會成本實現既定的碳減排目標。

　　二是碳市場要求對納入的重點排放單位的碳排放數據進行核查，可以提高企業排放數據的透明度和質量，有助于主管部門做出有依據的決策。

　　三是碳市場通過向全社會發出一個明確的碳價信號，有利于促進全社會的碳減排意識和行動。

　　Q4

　　全國碳市場對納入市場的企業有什么影響？

　　段茂盛：作為直接管控企業碳排放的政策，碳市場對納入企業增加了碳排放的政策約束，給出企業明確的碳價信號，需要企業在未來投資決策中予以充分考慮。對于碳生產效率較低的企業，碳市場會增加其生產成本，降低其相對競爭優勢。對于碳市場效率較高的企業，碳市場則會提高其相對競爭優勢。碳市場也有助于企業通過碳交易進行融資等。

　　舉個例子，一家電力企業每年獲得的免費碳排放配額有600萬，如果企業的節能減碳工作做得非常好，只排放了500萬噸二氧化碳，則剩余的100萬額度可以在市場上出售，提高企業盈利。同時，企業從獲得免費配額到履行配額清繳義務，有較長的一段時間，企業也可以通過配額質押等各種碳金融工具獲得一定的融資等。

　　圖片新華社丨三峽集團攜手冬奧 謀“雙碳”目標

　　Q5

　　《〈聯合國氣候變化框架公約〉巴黎協定》為全球合作應對氣候變化指明了方向和目標，向全球傳遞了綠色低碳經濟轉型的信號。在此背景下，三峽集團未來在國際清潔能源投資領域可以有哪些新的舉措和方向？

　　段茂盛：相比《京都議定書》，《巴黎協定》設立了一種更加開放的碳減排合作市場機制。《京都議定書》約定，發展中國家只能與發達國家通過碳市場進行減排合作。而《巴黎協定》則提出，任何兩個締約方之間都可以通過碳市場進行減排合作，這為我國與發展中國家之間的可能碳市場合作奠定了重要的規則基礎，也為我國企業提供了一個更大的機會和更為廣闊的平臺。

　　三峽集團在境外的清潔能源項目眾多。未來，如果能把這些清潔能源項目打造成為符合《巴黎協定》規則下的碳減排項目，即可獲取相應的碳減排指標。這些碳減排指標可以向國內或者其他國家的企業進行出售，以此完成對應國家及相關企業的碳減排任務。

　　Q6

　　三峽集團作為一家以零碳發電技術為主的企業，如何在降碳減排中發揮更大作用？

　　段茂盛：非化石能源電力，無論是對于改善我國能源結構，還是實現碳減排目標，都非常重要。清潔能源是實現“雙碳”目標的主力軍，三峽集團作為一家以零碳發電技術為主的能源行業領軍企業，有責任有義務不斷發揮引領優勢，不斷提升清潔能源發電的競爭力，推動行業綠色低碳發展。

　　Q7

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線啟動，電力行業成為首個納入全國碳排放權交易市場的行業。然而，碳市場與電力市場相對獨立，管理運作等各不相同。三峽集團作為一家同時參與兩個市場的能源企業，如何在其中發揮更大的作用？

　　段茂盛：在我國碳市場的設計過程中，需要面對一個非常重要的問題，就是如何與其涉及行業的有關政策、規則相銜接和協調。當前，電力市場化改革正在進行，碳市場跟電力市場建設需要同步推進。在這個過程中，三峽集團可站在行業發展的高度，把同時參與兩個市場時積累的經驗、遇到的問題以及相關政策建議，及時反饋給相關主管部門作決策參考。