新模式下央企大規(guī)模入局，分布式光伏市場迎變局
近日，河北雄安新區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，雄安新區(qū)通過屋頂光伏項目完成了自身的首筆國際綠證全球交易。
國網(wǎng)雄安綜合能源公司與澳大利亞YNIWM公司已于7月29日簽署完成《國際可再生能源證書（I-REC）項目購買協(xié)議》，將雄安站屋頂光伏項目的67.5萬千瓦時上網(wǎng)發(fā)電量形成的碳資產(chǎn)出售給對方，可抵消二氧化碳排放約465噸。
隨著我國可再生能源發(fā)展進(jìn)程不斷加快，風(fēng)電光伏項目的財政補(bǔ)貼也相繼退坡，行業(yè)在不斷提升技術(shù)水平、降低成本的同時，也在積極尋求新的發(fā)展模式。分布式項目作為業(yè)內(nèi)討論嘗試多年的模式，被寄予厚望。與建筑結(jié)合緊密的“屋頂光伏”也成了近些年的行業(yè)熱點(diǎn)。
6月底，政策層面給出了清晰的路線。國家能源局印發(fā)了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡稱《通知》），指出將在全國組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。
國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員徐波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，在整縣推進(jìn)模式提出前，民營企業(yè)一直是分布式光伏投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的主力，隨著整縣推進(jìn)模式提出，央企、國企開始大規(guī)模入局，引發(fā)市場格局變革。
整縣模式推進(jìn)分布式光伏
我國光伏產(chǎn)業(yè)一直都以集中式為主，然而我國的光伏資源主要集中在地廣人稀的西部地區(qū)，遠(yuǎn)離電力消費(fèi)更加集中的中東部電力負(fù)荷中心。長期以來，集中式光伏項目開發(fā)在輸電網(wǎng)建設(shè)、跨區(qū)消納挑戰(zhàn)等方面一直面臨挑戰(zhàn)。
在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海看來，分布式光伏貼近負(fù)荷中心，有利于終端消納而且與用戶側(cè)儲能、充電樁、需求響應(yīng)等結(jié)合有利于跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，從用戶側(cè)豐富電力系統(tǒng)生態(tài)。
然而，分布式光伏發(fā)展的一大挑戰(zhàn)就是難以擴(kuò)大規(guī)模，傳統(tǒng)上一直是個人或小企業(yè)的主戰(zhàn)場。
據(jù)徐波介紹，在整縣推進(jìn)模式提出前，我國分布式光伏發(fā)展面臨項目質(zhì)量難以保障、運(yùn)維管理難度大、融資難、前期手續(xù)復(fù)雜等問題。
發(fā)展過程中，項目數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的分布式光伏無序發(fā)展帶來電能質(zhì)量、并網(wǎng)消納等問題，不但后期運(yùn)維管理難度較大，在電網(wǎng)安全、產(chǎn)品技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)鏈等方面也不斷提出新要求。
整縣模式在一定程度上能夠解開分布式光伏發(fā)展過程中的“結(jié)”。袁家海認(rèn)為，整縣模式推進(jìn)有利于引入央企大玩家，地方政府做好資源規(guī)劃，電網(wǎng)公司保障接納和并網(wǎng)，有利于促進(jìn)分布式光伏市場的發(fā)展，推動集中式與分布式并舉的光伏發(fā)展新格局。
中節(jié)能太陽能科技（鎮(zhèn)江）有限公司總經(jīng)理黃國平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，《通知》印發(fā)后，有一些企業(yè)就可以以整村整縣為單位承包屋頂光伏項目，并且后期以整村的方式進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，保證項目的相對集中程度。這其中，為更方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率效能，用電量較大、具備一定屋頂面積的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園的縣，成為了光伏企業(yè)眼中開展試點(diǎn)項目比較理想?yún)^(qū)域。“業(yè)內(nèi)不少企業(yè)都正在積極聯(lián)系這些區(qū)縣政府進(jìn)行溝通，希望能夠參與到整縣推進(jìn)的項目之中。”
技術(shù)層面仍面臨挑戰(zhàn)
屋頂分布式光伏雖然基于更加分散的建筑資源，但依舊對項目集中程度有所要求，企業(yè)更加青睞工業(yè)廠房、產(chǎn)業(yè)園等成片建制的屋頂資源，對于戶用屋頂光伏，也更傾向于一致程度、規(guī)模更大的集中性高的居民區(qū)。簡言之，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏項目還是具有一定門檻的。
中國能源研究會分布式能源專委會副主任韓曉平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時強(qiáng)調(diào)，分布式光伏作為具有一定不穩(wěn)定性的電源是較難維持一定區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)運(yùn)行的，如果要進(jìn)行推進(jìn)，首先要針對電網(wǎng)進(jìn)行一定的投資改造，并且還要加強(qiáng)儲能。進(jìn)行整縣推進(jìn)是一件好事，但目前看來整個縣域內(nèi)都是分布式光伏是很難保證用電安全的，經(jīng)常斷電也可能引起民眾的不滿。因?yàn)楣夥€不具備主力電源的條件，依舊需要時間進(jìn)行大量的技術(shù)提升。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，這或許是因?yàn)槟壳罢h推進(jìn)試點(diǎn)這件事的行政色彩依舊大于市場自發(fā)程度，相應(yīng)的政策配套和商業(yè)模式，甚至金融上的支持等都還沒有到位。而屋頂分布式光伏，是對整個產(chǎn)業(yè)鏈都有一定要求的，非常類似于建造一個獨(dú)立的儲能電站，區(qū)別在于它規(guī)模很小。
徐波認(rèn)為，首先要持續(xù)推動關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，突破部分原材料的技術(shù)瓶頸。同時，推動光伏建筑一體化等典型應(yīng)用場景技術(shù)研發(fā)。而考慮到未來光伏組件的報廢規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)鏈上游就要鼓勵和培育光伏組件回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立光伏組件回收相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大光伏回收關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
如何處理好“屋頂”和“光伏”之間的關(guān)系，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。
袁家海認(rèn)為，從發(fā)展模式上來看，建筑標(biāo)準(zhǔn)還需要完善，例如綠色建筑或零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的推廣，有利于促進(jìn)屋頂分布式光伏的發(fā)展。而屋頂資源畢竟有限，需要在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新。未來更好的光伏技術(shù)可以有效地與建筑南立面和玻璃幕墻整合在一起，擴(kuò)展建筑分布式光伏的發(fā)展空間。從政策機(jī)制上來看，分布式光伏點(diǎn)多面廣，需要簡化并網(wǎng)手續(xù)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的投資與收益模式，這樣才能吸引更多的社會資本進(jìn)入。
“整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏對光伏行業(yè)整體肯定都是利好，尤其是對于運(yùn)作比較靈活的光伏開發(fā)企業(yè)而言，可以充分發(fā)揮其地方政府資源優(yōu)勢和開發(fā)運(yùn)作成本效率優(yōu)勢。”袁家海說。
黃國平以從業(yè)者的視角來看，認(rèn)為除了提高建筑和光伏的兼容度，安全問題是企業(yè)最關(guān)注的問題。“此前發(fā)生過屋頂分布式光伏產(chǎn)生短路后造成火災(zāi)事故的情況，雖然發(fā)生率不高，但行業(yè)內(nèi)一年里還是能夠看到一兩次。我們想到的就是通過信息化智能化手段進(jìn)行監(jiān)控。”
黃國平以他所在的中節(jié)能太陽能鎮(zhèn)江公司研發(fā)的“節(jié)能云平臺”智能運(yùn)維系統(tǒng)舉例，以智能化解決方式，對整個發(fā)電過程實(shí)時采集和計算，在保證電力傳輸效率的同時也做出智能化的處理和判斷。“通過一個app 就可以管控、監(jiān)測N個分布式電站。”
黃國平還提到了相比直接在屋頂加裝光伏組件更進(jìn)一步的建筑光伏一體化BIPV(Building Integrated Photovoltaic)技術(shù)，也就是用光伏組件直接替代屋頂或墻體，這一技術(shù)對安全和實(shí)用性的要求更高，需要保證其密封性、不易碎裂、透光程度與建筑美學(xué)等需求。中節(jié)能研發(fā)的PVB雙玻產(chǎn)品分別針對上述需求做了個性化定制設(shè)計，并且獲得了國內(nèi)首批光伏領(lǐng)域“綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。
目前這一技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展仍需時日，但分析機(jī)構(gòu)對此甚為樂觀。如據(jù)申港證券測算，2030年我國建筑可安裝屋頂BIPV總裝機(jī)空間達(dá)662GW至745GW，對應(yīng)投資規(guī)模約3萬億元。
分布式發(fā)電如何市場化交易
在采訪過程中，黃國平多次提到了市場化交易，這在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏項目的過程中十分重要，將為分布式光伏解開很多方面的限制，大幅提升投資收益。
“如果我們發(fā)了電能夠市場化交易賣給附近的企業(yè)，收益將遠(yuǎn)大于賣給電網(wǎng)，對于分布式光伏的發(fā)展來說具備非常有利的促進(jìn)作用。”黃國平介紹，目前市場化交易僅有少數(shù)試點(diǎn)，規(guī)模還很小。
6月底發(fā)布的《通知》中提到，將鼓勵試點(diǎn)積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。在徐波看來，這的確有利于提高屋頂分布式光伏的收益，改善投資企業(yè)的經(jīng)營情況，促進(jìn)屋頂分布式光伏的發(fā)展。
“如果屋頂分布式光伏只是通過電網(wǎng)全額保障收購，在無補(bǔ)貼的情況下按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價收購，投資人的收益不高，會抑制投資積極性。”袁家海解釋道，“而分布式市場化交易能順利推進(jìn)的話，能夠匹配到目錄電價里相對高價格的用戶的話，有利于提升項目的經(jīng)濟(jì)性。”
但在整縣推動模式下，大量分布式光伏接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒚媾R新建、擴(kuò)容改造的巨大成本。要推動分布式發(fā)電市場化交易，徐波建議由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌確定分布式能源市場化交易項目的過網(wǎng)費(fèi)、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和分?jǐn)偨徊嫜a(bǔ)貼等政策細(xì)則，確保發(fā)電方、電網(wǎng)企業(yè)等各利益相關(guān)方公平承擔(dān)社會責(zé)任。
而在黃國平看來，財政補(bǔ)貼機(jī)制所能起到的支持作用，取決于是否達(dá)到了分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“比如國家已經(jīng)在鼓勵新建的工商業(yè)廠房建筑的屋頂要具備一定的建設(shè)光伏電站的能力。對于比較老的早期建筑，是否可以給予一定的改造加固上的補(bǔ)貼。”
至于可再生能源領(lǐng)域更常規(guī)的發(fā)電量補(bǔ)貼，黃國平認(rèn)為促進(jìn)作用并不大，市場化交易機(jī)制對于企業(yè)來說更具可持續(xù)性。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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