當前，我國正處于能源綠色低碳轉型發展的關鍵時期，加快發展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統的迫切需要，是支撐電力系統安全穩定運行、服務可再生能源大規模發展的重要保障。抽水蓄能電站主要為電力系統提供靈活調節服務，電站開發建設高度依賴區域內站址資源條件和源網荷發展規劃，并體現系統經濟原則，需要通過科學和系統規劃予以支撐。近期，國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確了2021-2035年抽水蓄能發展規劃，對推進我國抽水蓄能高質量發展具有重要意義。

《規劃》有效引領

抽水蓄能未來發展

抽水蓄能中長期規劃的編制，堅持把服務碳達峰、碳中和目標貫穿始終，緊緊圍繞能源綠色低碳轉型發展，聚焦資源儲備與發展需求矛盾，注重項目開發建設與生態環境保護協調。規劃成果明確了我國抽水蓄能2035年發展目標，提出了儲備項目布局、重點實施項目和規劃執行要求，為加快抽水蓄能發展提供了規劃基礎，具有很強的指導性和前瞻性，集中體現在“兩個明確”、“兩個支撐”和“兩個機制”。

（一）突出了抽水蓄能產業“兩個明確”。一是明確了抽水蓄能產業定位?！兑巹潯访鞔_，抽水蓄能是當前電力系統內技術最成熟、全生命周期碳減排效益最顯著、經濟性最優且最具大規模開發條件的靈活調節電源，抽水蓄能電站是建設現代智能電網的重要支撐，是構建清潔低碳、安全穩定、經濟高效的現代電力系統重要組成，是生態環境友好型工程，首次國家層面明確了抽水蓄能的產業定位；二是明確了抽水蓄能發展原則?！兑巹潯访鞔_，結合我國能源資源稟賦條件，當前及未來一段時期滿足電力系統調節需求的主要為抽水蓄能電站，要堅持生態優先、區域協調、超前儲備和創新發展的原則，加快建設一批生態友好、條件成熟、指標優越的電站，發展抽水蓄能現代化產業，為構建以新能源為主體的新型電力系統提供堅強保障。

（二）提供了抽水蓄能發展“兩個支撐”。一是項目開發的規劃支撐。到2020年底，全國納入抽水蓄能選點規劃（推薦站點）有效資源不足2500萬千瓦，遠遠不能滿足開發需要，規劃儲備嚴重制約產業發展。綜合考慮未來需求和建設條件，《規劃》提出了全國儲備項目超過500個，總規模超過6億千瓦，同時明確了各規劃期重點實施項目，做到了站址資源應規盡規，徹底解決了抽水蓄能發展規劃資源約束障礙；二是布局優化的資源支撐。納入《規劃》“十四五”重點實施項目總規模超過1.5億千瓦，特別是需求突出的“三北”地區規劃資源大幅度增加，為更好地發揮區域資源優化配置能力，統籌系統需求與資源條件，實現區域抽水蓄能站址資源共享和協調發展，為合理布局奠定了基礎。

（三）建立了抽水蓄能規劃“兩個機制”。一是建立規劃滾動修編機制。為確保規劃儲備規模和質量，要求?。▍^、市）滾動開展站點資源普查、站點儲備和項目研究論證，綜合考慮地形地質等建設條件和環境保護要求，協調與生態紅線的銜接避讓，建立規劃重點實施項目滾動調整機制，及時調整和優化項目布局，為優質資源開發創造規劃條件；二是建立規劃實施評估機制。強調規劃對抽水蓄能發展的指導作用，要求各省（區、市）能源主管部門制定本地區中長期規劃實施方案，細化分解各規劃期發展目標，提出每一年度開工規模、項目核準開工時序等建設安排，嚴格執行基本建設程序，建立行業監測體系，通過有效監管和實施評估保障規劃落實。

本次是國家層面首次編制抽水蓄能中長期規劃，規劃編制工作從啟動到成果發布，先后持續8個多月時間，規劃成果對于保障我國抽水蓄能科學、有序、高質量發展至關重要，是指導中長期抽水蓄能發展的綱領性文件。

推動規劃實施落地

服務能源轉型發展

國網新源公司是國家電網公司管理的直屬單位，主要負責抽水蓄能電站開發建設和運營管理。“十三五”期間，抽水蓄能開工規模2853萬千瓦，占全國新開工容量88.82%，抽蓄機組抽水啟動11.54萬次，發電啟動14.06萬次，其中應急啟動3124次，累計提供電網頂峰和應急電量1151億千瓦時，消納系統低谷和新能源電量1440億千瓦時，在保障大電網安全、促進新能源消納和提升系統整體性能方面發揮了重要作用。目前，公司運行容量2122萬千瓦，在建規模4098萬千瓦，儲備資源超過8000萬千瓦，是國內抽水蓄能開發建設和運營管理的骨干力量。

國家電網公司黨組高度重視抽水蓄能發展，將抽水蓄能納入“一體四翼”發展總體布局，提出了加快抽水蓄能發展的六項舉措，積極推動抽水蓄能開發建設。隨著國家中長期發展規劃和價格政策進一步落地，抽水蓄能迎來了加快發展的重要窗口期，項目開發建設也面臨著更高要求。國網新源公司將按照國家電網公司決策部署，在國家抽水蓄能中長期規劃指導下，加快推進項目開發建設，努力當好中長期發展規劃實施先行者，全力服務能源綠色低碳轉型發展。

（一）加快開發建設，當好規劃實施的先行者。一是加強發展研究。圍繞能源綠色低碳轉型和新型電力系統構建，推進抽水蓄能功能定位研究，精準評價電站作用效益，推動新形勢下抽水蓄能規劃理論、投資體制、市場化運營等政策完善；二是加快前期開發。重視站址資源條件論證，統籌電力系統需求和各類調節資源發展，按照國網公司部署，抓緊編制公司“十四五”抽蓄發展規劃，加快推進項目前期可研和核準工作，力爭早核準多開工。“十四五”期間，國網新源公司投資規模超過1000億元；三是加快工程建設。推行標準化設計，強化進度過程管控，做好設計、招標、施工、設備制造和供貨等環節統籌，發揮電站群建設管理優勢，整合內外部建設資源，優化建設工期，確保高質量多投產。初步預計，“十四五”期間，國網新源公司新投產規模超過2000萬千瓦，“十五五”期間新源新投產規模4000萬千瓦以上。

（二）加強技術創新，做高質量發展的引領者。一是推動技術突破。聯合各類創新主體，推進變速機組國產化、40萬千瓦以上大容量機組、發電電動機出口斷路器等關鍵技術攻關，加快TBM機械化施工和電站群建設智慧管控平臺應用推廣，推動電站開發建設數字化、智能化；二是抓好新技術應用。加快數字化智能電站建設，支持狀態檢修、輔助決策、集中調控等核心運檢技術攻關，筑牢電站運維質量基礎，開展抽蓄機組服務新能源高比例接入調相功能攻關，拓展機組服務清潔能源發展新價值；三是實現綠色發展。落實國網公司綠色建造20條指導意見和“四節一環保”措施，加強水保環保設計質量控制，積極開展環保技術創新和應用，推廣施工機械電氣化作業，結合電站上下水庫和生產辦公區域資源，探索低碳生態示范電站建設。

（三）加大開放合作，做規劃落地的推動者。一是推進投資開放。堅持規劃引領、互利共贏，探索公司層面通過資本市場和項目層面的股權開放，加快吸引各類投資者廣泛參與抽蓄開發建設，匯聚社會各方力量，共同推動抽水蓄能規劃實施；二是推動協同發展。以抽水蓄能規劃資源為基礎，統籌未來系統負荷特性、新能源布局、新型儲能等調節資源發展，合理安排開發規模和建設時序，通過各類調節電源協同發展，促進社會資源優化配置；三是促進成果共享。做好抽蓄電站通用設計、技術規程、管理標準和典型工藝的總結完善，發揮抽蓄專業人才、技術和管理優勢，推進專業技術和管理成果交流和共享。落實國家重大區域發展戰略，全力服務鄉村振興戰略實施，發揮抽水蓄能電站投資大、輻射范圍廣、帶動能力強、經濟社會效益顯著優勢，確保中長期規劃高效落地，全面展現規劃執行綜合效益。（作者系國網新源控股有限公司發展部主任余賢華）