2021年12月7日，德國社會民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）在柏林正式簽署聯(lián)合組閣協(xié)議，新一屆德國政府誕生。長達(dá) 16 年的默克爾時代正式落幕，而新一任總理朔爾茨帶領(lǐng)下的新政府上臺之后，承諾將立即制定氣候保護(hù)行動計劃。長達(dá) 178 頁的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議涉及外交、安全、移民、發(fā)展、氣候保護(hù)等各個方面，從教育和數(shù)字化開始，氣候保護(hù)緊隨其后。

實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議的目標(biāo)并推動德國經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型是新政府的首要任務(wù)。為此，德國計劃組建一個全新的經(jīng)濟(jì)和氣候“超級部”，將經(jīng)濟(jì)、氣候保護(hù)和前環(huán)境部的一些部門融為一體，領(lǐng)導(dǎo)德國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。這是綠黨首次在聯(lián)邦層面與社會民主黨和自由黨結(jié)成聯(lián)盟，使得綠色轉(zhuǎn)型有了激進(jìn)的目標(biāo)，而更多激進(jìn)的目標(biāo)也意味著未來將面臨更多的挑戰(zhàn)。

根據(jù)組閣協(xié)議，新政府對未來德國能源轉(zhuǎn)型提出了明確的目標(biāo)，德國預(yù)計 2030 年總發(fā)電量為 680-750 TWH，高于之前估計的 2030 年 658 TWh 。其中 80% 電力來源于可再生能源，而上一任政府設(shè)定的目標(biāo)為 65%。

電力需求高于先前預(yù)期的主要驅(qū)動因素是政府制定的新目標(biāo)——即到2030年德國道路上會有 1500 萬輛純電動乘用車，氫電解槽容量達(dá)到 10 GW 。為了滿足更大的電力需求，政府計劃提高可再生能源容量：到 2030 年應(yīng)達(dá)到 200 GW 的光伏裝機(jī)和 30 GW 的海上風(fēng)電。

根據(jù)測算，為了實現(xiàn)這些雄心勃勃的目標(biāo)，德國每年需要凈增加 24-28 GW的可再生能源裝機(jī)。每年陸上風(fēng)電裝機(jī)容量必須增加 5 到 9 倍，而海上風(fēng)電容量必須增加一倍，太陽能光伏行業(yè)每年至少增加 17 GW。

科隆大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所 (EWI) 計算出，如果要實現(xiàn)目標(biāo)，到 2030 年太陽能光伏發(fā)電容量的每年凈增長將達(dá)到 14.6 GW，并指出迄今為止記錄的最高增長是 2012 年的 7.9 GW。

為了實現(xiàn)這一切，政府必須實施更多的鼓勵政策推動新一波可再生能源熱潮。

組閣協(xié)議中規(guī)定每座新商業(yè)建筑都必須安裝太陽能電池板，并稱應(yīng)該成為新私人建筑的“一般規(guī)則”。德國土地面積的 2% 將被指定用于建設(shè)陸上風(fēng)電。聯(lián)盟協(xié)議指出，其想法是將聯(lián)邦、州和地方各級的各級行政部門聚集在一起，在《聯(lián)邦建筑法 》的框架下找到這些區(qū)域并保護(hù)它們。但即使實現(xiàn)了這一點，每個風(fēng)電場的實際審批程序依然是十分緩慢，充滿了行政和法律障礙。目前的項目平均審批時間已達(dá)到5到7年，這一進(jìn)程需要大大加快。

通過更快的批準(zhǔn)、“外部項目團(tuán)隊”支持，以及通過在申請文件中明確截止日期和要求，以提升審批速度。當(dāng)存在利益沖突（例如物種保護(hù)）時，標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先考慮風(fēng)電場。風(fēng)電設(shè)備的法律地位因聯(lián)合條約而得到加強(qiáng)，該條約宣布它們被視為“符合公共利益”并服務(wù)于“公共安全”。在審批開發(fā)新的風(fēng)電場時，不會考慮對個別鳥類或蝙蝠的危險，但會考慮對該物種種群的整體威脅。

值得一提的是，德國陸上風(fēng)電的擴(kuò)張在過去幾年明顯放緩，尤其是因為許多項目受到環(huán)保組織或當(dāng)?shù)鼐用褚詣游锉Ｗo(hù)為由的質(zhì)疑。

德國地方公用事業(yè)協(xié)會 (VKU) 首席執(zhí)行官 Ingbert Liebing 于 12 月在柏林一次網(wǎng)絡(luò)會議上發(fā)表講話說，組閣協(xié)議中囊括了多年來討論的所有要點——它們現(xiàn)在必須迅速付諸行動。“但是將陸上風(fēng)場審批時間減半是不夠的”他評論道。

到 2022 年，新政府希望修改當(dāng)前的煤炭退出時間表，此前目標(biāo)是最后一家煤電廠在 2038 年關(guān)閉。組閣協(xié)議指出，“理想情況下”希望將煤炭退出時間提前8年到 2030 年。聯(lián)盟黨明確表示，要實現(xiàn)該國的氣候目標(biāo)，必須提前淘汰煤炭。然而，各方還強(qiáng)調(diào)，這不僅需要大規(guī)模可再生能源擴(kuò)張，更要建設(shè)更多的燃?xì)獍l(fā)電廠，這是供應(yīng)安全所必需的。

分析師和能源政界人士早就表示，由于歐洲二氧化碳交易的價格上漲，很可能讓棄煤時間表提前，因為大多數(shù)燃煤電廠在 2030 年后不再盈利。

EWI 表示，2019 年至 2030 年間，德國將關(guān)閉 21 GW褐煤和 25 GW硬煤產(chǎn)能。德國能源工業(yè)協(xié)會（ BDEW ）負(fù)責(zé)人 Kerstin Andreae 表示：“但更早的煤炭淘汰意味著增加額外的 17 GW 燃?xì)獍l(fā)電容量。”

安全且負(fù)擔(dān)得起的電力供，尤其是在越來越多的公司要求在其運營生產(chǎn)中從使用化石燃料轉(zhuǎn)向綠色電力，這是德國工業(yè)界主要關(guān)注點之一。

到 2045 年，德國要想實現(xiàn)凈零溫室氣排放，也必須用綠色氫等可再生能源替代化石氣體，而在此之前天然氣將在一段時間內(nèi)作為過度能源。在組閣協(xié)議規(guī)定，新安裝的燃?xì)廨啓C(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)氫能替代。EWI 估計，要使 2030 年煤炭退出，還需要投資額外 23 GW 氫氣發(fā)電裝機(jī)。

此外，未來的電力市場設(shè)計和二氧化碳價格對新天然氣工廠的投資至關(guān)重要。Kerstin Andreae 表示，政府必須通過建立規(guī)劃安全和投資安全來創(chuàng)建框架，以實現(xiàn)必要的天然氣和可再生能源建設(shè)。“公司在知道自己可以賺錢時進(jìn)行投資。”

但是，無論如何，合理的二氧化碳的價格是脫碳的條件之一。協(xié)議還規(guī)定，如果歐洲二氧化碳價格 (ETS) 低于每噸 60 歐元，德國政府將出臺新的價格底線，比如使價格保持在 60 歐元以上。

毫無疑問，大規(guī)模的可再生能源擴(kuò)張需要資金。迄今為止，德國的大多數(shù)可再生能源都獲得了有保證的上網(wǎng)電價。他們在電力市場上出售電力，保證每千瓦時的最低報酬。目前，可再生能源發(fā)展資金是由德國消費者通過電費的可再生能源附加費的形式支付，2021 年每千瓦時達(dá)到 6.5 歐分。

為了減輕消費者的負(fù)擔(dān)以及讓電力更具有吸引力，未來所有新的可再生能源項目都可以通過國家預(yù)算獲得資金，這對于長期穩(wěn)定電價和在推動電動汽車和氫氣等其他低碳技術(shù)方面取得進(jìn)展是必要的。

組閣協(xié)議指出，一旦煤炭退出完成，政府對可再生能源的支持將完全取消。Aurora Energy Research 指出，這些計劃需要做出很多額外的決定。例如，未來幾年政府將拍賣多少容量（尤其是陸上風(fēng)電），以及將通過其他支持計劃或購電協(xié)議 (PPA) 提供多少新增容量。政府如何處理這些問題將決定有多少投資流入可再生能源以及整個電力市場將如何發(fā)展。

Aurora Energy Research 分析師 Julia Breuing 表示，隨著可再生能源的大規(guī)模建設(shè)，可再生能源可能會大幅降低價格，倒逼煤炭的最終退出。輸電系統(tǒng)運營商 Amprion 計算出，從系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度來看，為了使煤炭提前退出可行，需要進(jìn)一步更新電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。它補(bǔ)充說，部分即將關(guān)閉的煤電容量可能必須暫時保留在電網(wǎng)儲備中，以在需要時提供備用容量。

而未來天然氣發(fā)展在當(dāng)前的供給形勢下也變得更為艱難。特別是從去年年底開始以來，歐洲由于天然氣供應(yīng)緊張，天然氣價格一路高漲，這一局面還將持續(xù)一短時間，如何在發(fā)展天然氣與價格之間尋找平衡也是新政府的一大考驗。

“過渡時期天然氣將不可或缺”——在可再生能源確保供應(yīng)安全之前，需要燃?xì)獍l(fā)電廠；現(xiàn)有的發(fā)電廠地點以“氫能技術(shù)應(yīng)用就緒”的方式建造。新政府將與能源公司就如何授予天然氣管道和發(fā)電站運營許可證的解決方案進(jìn)行談判，以確保在使用非化石燃料的情況下，運營只能持續(xù)到 2045 年以后。這需要在不導(dǎo)致停止投資、擱淺投資和索賠的情況下完成。

因為新政府的上臺，2022 年將成為對德國能源轉(zhuǎn)型具有里程碑意義的關(guān)鍵一年。所有的目光都集中在三方聯(lián)盟實施其雄心勃勃的氣候計劃的第一步上，其中包括更快地退出煤炭和大規(guī)模擴(kuò)展可再生能源。但許多其他國家和國際事態(tài)發(fā)展也將對氣候行動的進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，例如疫情未來的演變、歐盟的政策決定以及首都柏林附近的特斯拉工廠開業(yè)等地方事件。

新政府進(jìn)一步將 2030 年可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的份額從 65% 提高到 80%，這意味著可再生能源的建設(shè)速度必須比前幾年快三到四倍，更意味著政府可能不得不重新審視德國的《可再生能源法案》，并且研究所需的擴(kuò)張究竟如何進(jìn)行。這包括制定生產(chǎn)和安裝目標(biāo)、衡量需求、考慮到 20 年保證支持期結(jié)束后的產(chǎn)能下降，以及尋找新方法讓附近的居民從他們附近的可再生能源裝置中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

“總的來說，這是一個令人鼓舞的結(jié)果。組閣協(xié)議可以大大推動能源轉(zhuǎn)型。特別是由于具體措施將與雄心勃勃的目標(biāo)相結(jié)合。我們工業(yè)國家的轉(zhuǎn)型需要果斷和務(wù)實”萊茵集團(tuán)首席執(zhí)行官 Markus Krebber表示。

就像金融時報評論的那樣，完成這一轉(zhuǎn)變將是一個巨大的挑戰(zhàn)——不僅對立法者和行業(yè)，而且對整個社會都是這樣。但如果德國取得成功，它可以成為歐洲及其他地區(qū)如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。

來源：能源雜志