——《關于開展全國主要流域可再生能源一體化規劃研究工作有關事項的通知》解讀

以大型水電基地為支撐統籌推進可再生能源一體化綜合開發基地建設，對構建清潔低碳、安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標意義重大。圖為黃河上游龍羊峽電站水光互補項目全景。韓 晉 攝

□ 趙增海

“十四五”時期是我國加快能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，也是我國可再生能源進入全新的發展階段。日前，國家能源局印發了《關于開展全國主要流域可再生能源一體化規劃研究工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），引發業內高度關注。水電是能源轉型發展的基石，既能提供大量的“零碳”電能，同時也可為新能源的快速發展提供堅實的容量支撐。以已建、在建和規劃的大型水電基地為支撐，統籌推進可再生能源一體化綜合開發基地建設，推動新能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，對構建清潔低碳、安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標意義重大。

可再生能源一體化發展是落實碳達峰碳中和目標的重要創新途徑

我國地勢西高東低，雨熱同期、水量充沛，開發水能資源條件世界第一。從空間來看，水能資源主要集中在西南、西北、華中區域；從流域來看，主要集中在金沙江、長江、雅礱江、黃河、大渡河、紅水河、烏江等“十四大”水電基地，具有非常好的開發條件。目前，我國已經基本建成了生態環境友好、防洪體系完善、水能水資源利用高效、移民共享利益、航運高效通達、山川風光秀美、人水自然和諧的江河治理體系。

當前，大力發展可再生能源已經成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動。習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，作出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。根據我國能源資源稟賦，推動可再生能源高質量躍升發展是實現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

我國水、風、光等可再生能源具有較好的互補特性，推動水風光一體化協同發展是可再生能源未來發展方向。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件明確提出，“推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補”“建設一批多能互補的清潔能源基地”。未來可再生能源一體化發展可充分發揮互補優勢、提升資源開發利用和開發經濟性，是“清潔低碳、安全高效”現代能源體系的重要組成，是新時期能源高質量發展必由之路，是落實碳達峰碳中和目標的重要創新途徑。

充分發揮常規水電容量作用是構建新型電力系統的必然選擇

水電是電力系統重要的調節電源，通過發揮調節能力并與風電、光伏發電配合運行，可平抑風光新能源發電出現的波動，促進新能源大規模開發與高比例消納。我國水能資源富集，技術可開發量居世界首位，截至2021年底，常規水電已建、在建裝機規模約3.93億千瓦，約占技術開發量的57.1%，剩余技術可開發資源主要集中在西南地區，金沙江、雅礱江、大渡河等主要河流仍有一定開發潛力。我國抽水蓄能站點資源豐富，截至2021年底，抽水蓄能裝機規模3639萬千瓦，在電力總裝機中占比僅為1.5%，《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》提出了總裝機規模4.21億千瓦的重點實施項目和3.05億千瓦的規劃儲備項目，并提出按照“應核盡核、能開快開”的原則，加快抽水蓄能發展。

隨著風、光新能源大規模高比例發展和電力系統峰谷差不斷增大，新型電力系統對靈活調節電源需求更加迫切。新形勢下水電功能定位將從電量為主逐步轉變為電量和容量支撐并重。在充分發揮既有流域水電基地調節能力基礎上，科學推進水電開發，挖掘水電調節潛力，同時合理布局相應抽水蓄能電站，可進一步提升流域水電靈活調節能力。以此為基礎，在合理范圍內統籌配套開發風電和光伏發電為主的新能源項目，實現多能互補一體化開發，可促進風電和光伏發電的大規模開發，支撐新型電力系統構建。

加快建設優質調峰資源是可再生能源一體化發展的必由之路

《通知》提出，本次規劃研究聚焦于水能資源技術可開發量200萬千瓦以上的主要流域，且流域已建、在建及規劃新建水電具有一定調節能力，或流域內具備建設與水電配套運行的抽水蓄能電站的條件。據初步統計，我國水能資源技術可開發量超過200萬千瓦的流域（河段）超過30條，技術可開發量合計約5億千瓦，基本建有或規劃建設具備調節能力的水電站，部分流域正在開展與水電配套運行抽水蓄能電站的前期推進工作，流域調節能力整體較好。同時，《通知》提出，兼顧流域內已建、在建具有調節能力的火電，發揮火電調峰能力。從而以流域優質調峰資源為核心，結合流域內風光資源豐富、開發條件好的優勢，推動可再生能源一體化綜合開發，實現多品種能源深度融合發展。

“四個一體化”指明了規劃研究的工作方向

《通知》圍繞“四個一體化”，提出流域可再生能源一體化規劃研究工作內容，即在梳理水電、風電、光伏、火電開發現狀及潛力基礎上，開展一體化特性研究、一體化布局研究、一體化開發方案研究、一體化發展保障措施研究。其涉及資源配置、調度運行、項目布局、開發時序、體制機制等多個方面。《通知》在已有流域水風光清潔能源基地規劃工作基礎上，對主要工作內容、工作深度進行全面系統總結與提升，進一步細化了流域可再生能源一體化綜合基地規劃的各項要求，注重可再生能源一體化特性以及綜合基地布局研究的同時，強調了科學研究開發方案和保障措施以提高規劃可實施性，為后續基地建設夯實基礎。

當前是實現碳達峰的關鍵時期，是構建新型電力系統的起步階段。以水風光為主的可再生能源一體化發展是創新型發展途徑，市場前景廣闊。《通知》要求，各方要加大規劃研究工作投入，深入探索新業態新模式，推動水風光可再生能源一體化健康發展，助力能源綠色低碳轉型和碳達峰碳中和目標實現。

（作者系水電水利規劃設計總院副院長）