——代表委員熱議新能源高質量發(fā)展

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。圖為庫布齊沙漠生態(tài)光伏治沙項目。(億利集團提供)

隨著碳中和成為全球共識，世界各國紛紛按下“快進鍵”，以光伏、風能為代表的可再生能源正逐漸加快推進。立足“雙碳”目標，新能源的發(fā)展在今年兩會上再度成為眾多人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，持續(xù)推動其高質量發(fā)展，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將是未來中長期我國能源政策發(fā)力的主要方向。

□ 吳 昊

“當前，百年變局和世紀疫情交織演化，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，中國是世界經(jīng)濟增長的主要驅動力，今年的兩會必然全球矚目。”2022年兩會前夕，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝在接受記者采訪時表示，我國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展新常態(tài)，“數(shù)智化”與“雙碳”目標時空交匯機遇疊加，這些都將是今年兩會關注的重點內容之一。

隨著碳中和成為全球共識，世界各國紛紛按下“快進鍵”，以光伏、風能為代表的可再生能源正逐漸加快推進。立足“雙碳”目標，新能源的發(fā)展在今年兩會上再度成為眾多人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，持續(xù)推動其高質量發(fā)展，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將是未來中長期我國能源政策發(fā)力的主要方向。

碳中和引領

新能源持續(xù)高質量發(fā)展

進入“十四五”以來，我國加快推動碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的構建，全國人大代表劉漢元告訴記者，“這一年，我們欣喜地看到我國‘雙碳’工作正在穩(wěn)步有序推進，在頂層設計和政策執(zhí)行等層面都取得了積極成效。”在他看來，一系列頂層設計和政策陸續(xù)出臺，將有力推動包括光伏在內的新能源產業(yè)發(fā)展。

劉漢元指出，近年來，可再生能源取得了長足的進步和發(fā)展，其中，光伏發(fā)電目前已成為全球最經(jīng)濟的能源生產和發(fā)電方式之一。他認為，未來，光伏發(fā)電的成本還將進一步降低，“我們已經(jīng)到了經(jīng)濟瓶頸突破的時期，隨著政府部門的政策推動、良性的經(jīng)濟循環(huán)、光伏產業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的有效支撐，中國2030碳達峰、2060碳中和目標將在大家的共同努力下實現(xiàn)。”

對此，南存輝也指出，以光伏發(fā)電為代表的新能源產業(yè)將成為實現(xiàn)我國能源結構優(yōu)化與“雙碳”目標的主力軍。他介紹，截至目前，正泰集團在國內外建立了660多座光伏電站和50萬戶分布式光伏電站，每年可累計減少二氧化碳排放超過1600多萬噸，將光伏電站建設與生態(tài)環(huán)境治理有機結合，可實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

與此同時，該公司還在全國多地布局熱電聯(lián)產、儲能、多能互補、氫能、智慧用電、智能電站運維、公共建筑能效提升、區(qū)域綜合能源系統(tǒng)等城市綜合能源服務項目，構筑區(qū)域智慧能源綜合運營管理生態(tài)圈，為公共機構、工商業(yè)及終端用戶提供一攬子能源解決方案。

南存輝表示，正泰集團錨定綠色低碳戰(zhàn)略機遇，深耕綠色能源與智能電氣產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)探索綜合能源服務，構建起“綠源、智網(wǎng)、降荷、新儲”能源物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)新生態(tài)，逐步形成了覆蓋新能源、智能電氣、能效管理、多能互補、儲能、智能電站運維、智慧城市、智能制造等產業(yè)的綠色化發(fā)展體系。

消費側發(fā)力

加快推進綠電交易市場

為推動新能源產業(yè)加速發(fā)展，在消費側促進綠色電力消費至關重要。2021年9月7日，我國正式啟動綠色電力交易試點。綠色電力交易是以風電、光伏等綠色電力產品為標的物，在電力中長期市場機制框架內設立的交易品種，能夠全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，并提供相應的綠色電力消費認證。

在全國人大代表曹仁賢看來，當前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題，從美國成熟綠電市場建設的歷程來看，配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢。他建議，加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/span>

“綠電消費是企事業(yè)單位實現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。”為促進綠電消費，全國政協(xié)委員武鋼建議推廣“碳賬戶機制”，他表示，建立和推廣碳賬戶機制與碳市場管理體系相互銜接，將有效解決企事業(yè)單位綠電消費向減排貢獻的直接轉化和量化，形成全國范圍內可監(jiān)測、可核查、可披露的“綠電+碳管理體系”一盤棋。

此外，通過碳交易市場的完善，也是促進新能源電力消費的重要措施。南存輝認為，推進碳排放權交易市場建設是貫徹新發(fā)展理念，推進碳達峰碳中和部署落地的重要舉措，有助于推動企業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進技術和資金轉向低碳發(fā)展領域，將引領整個綠色低碳產業(yè)的蓬勃發(fā)展。他表示，“通過碳匯的機制來調整綠色能源的成本，這是一種市場化機制，必然促進新能源產業(yè)發(fā)展壯大。”

為此，南存輝提交了《關于完善碳排放權交易市場的提案》，建議有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，建立綠電與碳排放權聯(lián)動體系、碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制；加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，提高農戶收益，推進分布式戶用光伏發(fā)展。

生產側破局

直面風電光伏多重瓶頸

除了從消費側發(fā)力，擴大新能源市場，在生產側破解風電、光伏當下面臨的瓶頸，也是兩會關注的重點。目前，風電、光伏大規(guī)模開發(fā)利用面臨的非技術成本問題、消納問題，新能源配置儲能時面臨的諸多難題，都是新能源產業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸，也是政策破局的關鍵。

對于新能源非技術成本中由來已久的用地問題，武鋼指出，當前，建設用地指標少、政府把控嚴、各部門土地規(guī)劃差異化等問題導致風電項目難以取得土地四證，從而影響項目融資和建設。他建議，建立可再生能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的聯(lián)動機制，同時，自然資源主管部門整合建設用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項業(yè)務，歸口成果管理，統(tǒng)一坐標體系，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。

針對新能源配置儲能存在的問題，武鋼表示，國內部分省份未綜合考慮市場需求和布局合理性，以行政命令方式要求新能源高比例配置儲能；同時，由于缺乏電源側儲能的配套市場機制，新能源配置儲能出現(xiàn)大量閑置，造成嚴重的資源浪費。他建議，避免行政命令式新能源配置儲能要求，因地制宜地科學要求確定儲能配置方式和比例，鼓勵共享儲能模式。

對此，曹仁賢也認為，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)，具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務及可控容量等價值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

曹仁賢建議，對于發(fā)電側配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側儲能項目（或共享儲能項目）則參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率。