《關于推進電能替代的指導意見》實施6年之后，電能替代再出新政。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進電能替代的指導意見》（以下簡稱新版《意見》）明確，“十四五”期間，進一步拓展電能替代的廣度和深度，努力構建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。到2025年，電能占終端能源消費比重達到30%。

與6年前國家發(fā)布的《關于推進電能替代的指導意見》相比，電能替代不斷挑戰(zhàn)“深水區(qū)”，新增了建筑領域、農業(yè)農村、科研創(chuàng)新、用戶靈活互助和新能源消納等領域，工業(yè)領域電能替代提及了大量高耗能產業(yè)。

在業(yè)內受訪人士看來，新版《意見》直面當前電能替代工作面臨的難題，為實現(xiàn)終端能源的低碳化和清潔化提供了堅強的政策保障，但電能替代大規(guī)模應用仍需相關各方聯(lián)合推動。

電能將主導終端能源消費

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，隨著電能替代工作的深入推進，終端用能環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了“易替代盡替代”,企業(yè)對電能替代滿意度很高。以河北省保定市順平縣為例，早在2020年，全縣10余家鑄造企業(yè)已全部淘汰燃煤冶金爐，年替代電量5000萬千瓦時。保定維爾機電科技有限公司副總經(jīng)理張海軍對記者表示，“公司已陸續(xù)把燃煤鍋爐更換為冶金電爐，只需考慮電爐建設初期成本，電能替代后，熱轉換效率高、操作簡便，利用夜間谷段熔煉鐵水，成本費用降低3萬元/噸。”

樂元能蘇州動力科技有限公司總經(jīng)理陸鋒告訴記者，“10年前從事電能替代時是發(fā)怵的，如今推廣電能替代不再舉步維艱。我們的產品可以幫助企業(yè)節(jié)約用能成本70%以上，有需求的企業(yè)不再抵觸電能替代。”

記者采訪了解到，我國終端能源品種結構方面，電氣化水平持續(xù)提升，電能逐步成為最主要的能源消費品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家電網(wǎng)公司已累計推廣實施電能替代項目39萬余個，替代電量突破1萬億千瓦時。

國網(wǎng)能源研究院研究顯示，2025年前電能將取代煤炭在終端能源消費中的主導地位，2050年電氣化率超過50%，2060年電氣化率有望將達70%。隨著工業(yè)、建筑、交通等各領域的電氣化、自動化、智能化發(fā)展，以及清潔電力供應在經(jīng)濟和環(huán)境方面的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，2025年以后，電能替代進程會加快，2035-2040年電氣化率增幅達到最大。工業(yè)部門電氣化率穩(wěn)步提升，建筑部門電氣化率最高，交通部門電氣化率增幅最大。

用電高負荷增加電能替代難度

采訪中，多位業(yè)內人士提到，在電力供需分析與電力規(guī)劃建設中，要充分考慮電能替代用電需求，尤其是2025年電能占終端能源消費比重預計達到30%，將給電力保供帶來巨大挑戰(zhàn)。

“迅猛推動電能在工業(yè)、交通、建筑農村等終端領域消費，在實際落地過程中將對電網(wǎng)發(fā)揮好樞紐平臺作用提出更高需求，迫切需要電網(wǎng)規(guī)劃、建設、調度、運維等各方面跟上節(jié)奏，電網(wǎng)安全可靠運行面臨著較大壓力。”國網(wǎng)保定市順平縣供電公司營銷部主任郝友誼對記者直言。

對于電網(wǎng)面臨的壓力，一位供電公司相關負責人接受采訪時坦言，部分電網(wǎng)發(fā)展與能源轉型需求還不適應，公司配網(wǎng)基礎薄弱、外破風險增多，對新能源接入以及負荷增長的支撐不足，與鄉(xiāng)村振興、迅猛發(fā)展分布式光伏、工業(yè)轉型發(fā)展不匹配，能源變革將帶來較大運營壓力。“另外，經(jīng)營效益與高質量發(fā)展還不適應，在售電電價低、電量增長慢、經(jīng)營成本高的背景下，超前的電力投資與不確定的負荷增量將加劇公司經(jīng)營指標壓力，投資剛性需求與盈利能力不強的‘剪刀差’日益凸顯。”

國網(wǎng)蘇州供電公司電能替代專責朱超群對記者坦言，電力供需形勢變化也會增加替代工作的難度，可能影響企業(yè)實施電能替代的意愿，導致各類電能替代新技術、新產品推廣過程遇阻，企業(yè)對于“氣改電”“油改電”“蒸汽改電”的內生動力不足，會擔心電能替代改造會造成能源供應形式單一，影響企業(yè)生產。相反，企業(yè)若保留其他能源形式，則可以受到較小影響。

記者了解到，從用電負荷增長情況看，工業(yè)在用電結構中占比呈下降趨勢，商業(yè)和居民占比提高，用電負荷峰谷差呈增大趨勢，尤其是空調、電采暖等設施日益普及，顯著推高了最大負荷水平。“雖然早在2013年國家電網(wǎng)公司就提出電能替代的方案，即‘以電代煤、以電代油、電從遠方來’的能源消費新模式，但考慮用電高負荷，實際推進過程中，我們提出堅持從實際出發(fā)，尤其涉及冬季取暖，要求‘宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱’。”國家電網(wǎng)公司內部人士對記者表示。

一位電力研究人士對記者直言：“隨著產業(yè)結構深入調整、降溫及采暖負荷占比逐漸提升，預計在2040年前最大用電負荷增速將高于用電量增速，疊加電源結構調整等因素，電力平衡將成為電力系統(tǒng)規(guī)劃運行的關鍵制約。”

尋找新舊動能平衡點

業(yè)內人士表示，新版《意見》提出工業(yè)、交通、建筑農村等領域電氣化是框架性的，具體到執(zhí)行落地層面，仍需細化。

在國網(wǎng)蘇州供電公司市場營銷部負責人李潔看來，電能替代推廣落地有三方面的工作需要進一步完善：一是各省市縣要出臺相應的指導意見，對于工業(yè)、交通等領域，要出臺專項的支持補貼政策，構建立體化的政策體系。二是要完善產業(yè)生態(tài)，聚合行業(yè)協(xié)會、科研院所、設備廠商、服務供應商的力量，繁榮電能替代產業(yè)生態(tài)。三是要搭建平臺，建議由供電企業(yè)搭建電力客戶、設備廠商、服務供應商的供需交易平臺，減少中間環(huán)節(jié)，提高服務質效，不斷降低電能替代的門檻和實施難度，提升企業(yè)改造的積極性。

張家港威孚熱能公司銷售總監(jiān)王鳳明對記者表示，電能替代的主要成本體現(xiàn)在電力設施的建設改造成本、用電設備的采購成本、改電后的使用成本，落實層面遇到的最大問題是電能替代的經(jīng)濟性。他建議，簡化消費端增容手續(xù)和降低電力設施費用,在電能替代過程中國家或地方能夠為用戶在“煤改電”“油改電”方面提供適當?shù)难a貼，以抵消客戶購買用電設備的部分成本。

順平縣供電公司副總經(jīng)理楊立武認為，電能替代步入“深水區(qū)”后，需要政策、標準、市場、企業(yè)等多方聯(lián)動形成合力。在各地加大電能替代和新舊動能轉換過程中，需要國家給予配套政策支持，找準二者的平衡點，才能更好地確保電力可靠供應。