我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，能源需求也會不可避免地繼續(xù)增長。開展“雙碳”工作，短期內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線。要堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥推進，做好煤炭這篇大文章。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。我國必須立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進，不能脫離實際、急于求成。

堅持以煤為主

把能源的飯碗牢牢端在自己手里

我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣的人均擁有量分別僅為世界平均水平的5.4%、7.5%，石油、天然氣對外依存度分別高達70%和40%以上，能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。

相比之下，我國的煤炭儲備量位居世界前列，人均擁有量為世界平均水平的67%。從電源結(jié)構(gòu)來看，目前，全國發(fā)電裝機容量24億千瓦，煤電裝機占比接近一半，約60%的電力來自燃煤發(fā)電。

確保能源安全是落實“雙碳”戰(zhàn)略的一個基本前提。我國能源資源稟賦決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，端牢能源的飯碗，必須堅持以煤為主的原則不動搖，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用和煤電的基礎(chǔ)作用。

我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，能源需求也會不可避免地繼續(xù)增長。推動“雙碳”工作短期內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線。

要堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥推進，把煤炭這篇文章做好做深，決不能一味地去煤，減碳是減排放，不是不排放，更不是減生產(chǎn)力。

堅持先立后破

“不能把手里吃飯的家伙先扔了”

綠色轉(zhuǎn)型不會一蹴而就，一定要把握好先立后破這個原則，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手。

事實上，在踐行“雙碳”行動過程中，中央不斷提醒、糾偏、糾錯。2021年5月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規(guī)律，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏；同年7月，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，堅持先立后破，糾正“運動式減碳”；12月的中央經(jīng)濟工作會議又提出，要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。

盡管如此，去年一些地方和行業(yè)仍然采取“運動式減碳”，一刀切控制能源消費，嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能，結(jié)果造成煤炭供應(yīng)不足、煤炭價格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等，給經(jīng)濟正常運行帶來了不利影響。

實踐證明，推進“雙碳”工作，必須立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強煤氣油儲備能力建設(shè)，推進先進儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

堅持綠色發(fā)展

構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

黨的十八大以來，我國已形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟發(fā)展和民生用能。但能源安全新舊風(fēng)險交織、油氣資源短板突出、化石能源消費占比偏高的問題依然長期存在，能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。

煤炭既是我國能源安全的“壓艙石”，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。“以煤為主”不是不加節(jié)制，而是要控制化石能源消費，特別是要合理控制煤炭消費增長。

2021年，我國以5.2%的能源消費總量增速支撐了8.1%的GDP增速。全國非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機均超過3億千瓦。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較上一年提高1.2個百分點；煤炭消費比重降至56.0%，同比下降0.9個百分點，實現(xiàn)了“十四五”“雙碳”工作的良好開局。

但是，“雙碳”是一場廣泛而深刻的變革，特別是在處理發(fā)展和減排的關(guān)系上，要立足以煤為主的國情，深刻認(rèn)識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不斷提高能源自主供給能力，有序減量替代，加強散煤治理；堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓住重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；加強統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進合力，科學(xué)有序推動能源綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

堅持“雙輪”驅(qū)動

加快建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場

我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，能源活動是碳排放的主要來源，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，攸關(guān)“雙碳”工作大局。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。富煤貧油少氣的基本國情決定了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要建立在“以我為主”的基礎(chǔ)之上，堅持市場導(dǎo)向，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，政府和市場兩手發(fā)力、“雙輪”驅(qū)動，避免將“雙碳”長期目標(biāo)短期化、運動化。

要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，把建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場作為打造統(tǒng)一要素和資源市場的重點任務(wù)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。

如在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局；推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放；穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系；進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

毫無疑問，作為對煤炭等傳統(tǒng)能源的主要替代，可再生能源大規(guī)模、高密度接入電網(wǎng)，必須有科學(xué)的市場交易機制、完善的市場建設(shè)體系作保障。在此之前，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)已經(jīng)啟幕，2025年將初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系；2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，實現(xiàn)國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行。

對具有對外高依存度的油氣行業(yè)而言，構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場就意味著當(dāng)國內(nèi)外產(chǎn)品價格出現(xiàn)偏差后，經(jīng)濟性會驅(qū)動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代，動態(tài)實現(xiàn)油氣進口量和成本與國內(nèi)需求相平衡，不僅可以有效化解充足供應(yīng)與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題，也有利于提高我國在國際能源治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢,使統(tǒng)一能源市場成為我國能源參與國際競爭的重要依托。