日前，由中國能源研究會可再生能源專業委員會主辦的“中非可再生能源合作研討會（第三期）”在京召開，與會各方圍繞“中非可再生能源產業未來合作機制”展開深度探討，旨在通過政策和產業層面推動中非“綠色合作版圖”進一步展開。

對中國而言，與非洲的貿易合作基本停留在“助多利少”的層面。業內呼吁，中非推進高質量綠色能源合作應該要有“破圈思維”，即打破國別、雙邊的界限，尋求更多利益攸關方在資本、技術、人才等多方面的支持，從而實現多方共贏。

非洲能源行業發展無法一蹴而就，全產業鏈鋪開需要一個過程。基于此，中國可以通過培育產業市場化、建立高效合作機制、完善和強化資金、技術和人才儲備、搭建合作平臺渠道等方式，為非洲國家打造因地制宜的可再生能源發展解決方案。

中國擁有穩定的產業鏈

中國擁有全球最健全、最穩定的可再生能源產業鏈，以及最適合發展中國家的發展經驗，目前中非之間已經開始了以應對氣候變化為目標的合作。

中國能源研究會可再生能源專業委員會執行秘書長李丹指出，作為可再生能源發展的領軍者，中國可以利用自身技術優勢和項目經驗，幫助非洲實現經濟發展目標。

“我們必須將非洲視為中國能源國際合作的重要區域，這是一個多方共贏的方向。”李丹稱，“在非洲地區，中國企業非常有優勢，不管是資金、技術還是經驗，都可以推動非洲能源行業再上一層樓，目標是通過創造更多就業、搭建產業合作平臺、培育技術勞動力等方式幫助非洲完善其能源部門的系統性機制，最終為其能源實力實現跨越式增長、低碳轉型起步奠定基礎。”

事實上，中非貿易基礎非常堅實，中國連續14年成為非洲最大貿易伙伴，這為中非進一步深入綠色能源合作鋪平了道路。就非洲地區而言，太陽能、風能等可再生能源的“品質”非常不錯，不管是環境友好性，還是低碳屬性，該地區都具備高品質的綠色發展前景。

“可以說，可再生能源完全可以成為非洲地區經濟快速發展的有效支撐。”李丹稱，“非洲的高質量發展，需要高質量能源體系建設和高質量能源產品供給，這需要來自政策、產業、企業、研究機構等多方面的力量推動。”

政策機制問題亟待厘清

中企在非洲投資可再生能源項目以及與相關國家開展綠色能源合作，面臨著多方面的挑戰和問題，包括政策不健全、機制有缺陷等。國際形勢瞬息萬變，但非洲地區經濟發展仍然持續落后，這使得在該地區拓展業務步履維艱。

對非洲而言，關鍵是加強能力建設，建立并完善政策機制，營造有效的發展環境，推動非洲綠色復蘇。生態環境部對外合作與交流中心/中非環境合作中心副處長丁士能指出，氣候變化引發的氣溫升高、海平面上升、降雨模式改變和更加頻繁的極端天氣，給非洲人民的健康、糧食安全和社會經濟發展帶來了嚴重的負面影響。相關報告顯示，在最壞的情況下，非洲西部和中部地區的糧食產量到2050年預計將減少13%，北部地區減少11%，東部和南部各減少8%。

非洲氣候政策中心預測，如果全球平均氣溫升高1攝氏度，則非洲整體生產總值將減少2.25%；如果全球平均氣溫升高4攝氏度，則非洲大陸的國內生產總值將減少12.12%。

毋庸諱言，非洲能源政策機制存在較大缺陷，這對中國而言既是挑戰又是機遇。“我們應該找到途徑幫助非洲將這個短板補上，進而促進非洲可再生能源行業快速發展。”李丹表示，“非洲可再生能源產業基礎較為薄弱，如何選擇一個適合其發展的路徑值得深思。”

對此，中國海油能源經濟研究院研究員張亦弛也表示，新冠疫情加上俄烏沖突引發的能源危機，凸現出保障安全能源供應的重要性，至少未來10年，非洲油氣投資還要持續增長。在此背景下，中非可以探索油氣與新能源聯合開發機制的可行性，前提是一定要盡快解決機制問題。

改善合作方式

針對中非能源合作，商務部國際貿易經濟合作研究院國際發展合作研究所所長王濼提出了“破圈”的思路，即與更多利益攸關方產生聯系，豐富價值網絡的同時，改善合作方式，以實現投資和合作質量的最大化。

“一直以來，我們都是以國別、雙邊或多邊的形式談合作，基于‘發展’這一核心目標本身談合作，尚未形成成熟的模式。在國際形勢日漸復雜的當下，發展中國家之間的合作需要轉變思路，非洲國家對于中國的重要性不應該停留在‘帶動’層面，而是要尋求共贏。”王濼說，“我國最大的比較優勢就是產業合作，因為擁有龐大的市場份額、強大的制造實力，這都是推進跨國和跨區域合作的基礎。”

國家發展改革委國際合作中心博士后管理辦公室主任高非易也表達了類似看法，他強調：“能源問題是非洲一個不可跨越的剛需問題，我們應該將非洲當成‘點’來分析，而不是當成‘片’，這樣才能結合各國優劣勢發揮已有的跨國技術和項目合作經驗，統籌現有相關對外合作資源和渠道，形成工作合力。”

打破新能源發展壁壘

高非易透露，事實上，非洲地區不缺能源資源，比如位于東非高原東北部的埃塞俄比亞，該國水力資源豐富，號稱“東非水塔”，但長期以來飽受電力短缺困擾，近年來中國幫助埃塞俄比亞投資建設了多座水電站，該國目前電價是中國電價的1/5。

“可以說，埃塞俄比亞老百姓根本不把電價當錢。與之形成對比的是津巴布韋，該國每年進入枯水期時高峰電價可以達到3美元/千瓦時，但即便如此每日也只能提供3個小時的電力供應。”高非易稱，“這種鮮明的極端對比，迫使我們必須對非洲進行全面且深入的剖析，從而才能提供適合各自國情的清潔能源投資與合作解決方案。”

中非建立伙伴關系可以通過4個方式打破非洲新能源發展壁壘，即開展聯合研究、推動項目開放、培育本土供應鏈、強化人才培養。聯合研究方面可以建立可再生能源產業發展研究智庫平臺，厘清制約當地可再生能源發展和應用的關鍵問題，為增進政府、行業、企業等各利益攸關方合作提供支撐。項目開發則可以依托和整合國際國內各方資源，搭建項目合作平臺，建立項目池，聯合低碳技術、資金等多方主體，為非洲國家待開發項目提供解決方案。本土供應鏈和人才培養方面，則可以幫助非洲國家選擇適合本國或本地區的產業鏈環節，支持向非洲轉移高需求度、高適用性的技術，實現促進經濟增長、降低成本、拉動就業等多重目標，同時幫助非洲國家進行技術、管理人才的選拔和培育，滿足可再生能源產業鏈本地化和項目開發應用需求。