充分發揮經濟體制改革牽引作用 推動全面建成高水平社會主義市場經濟體制

國家發展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔
 

　　黨的二十屆三中全會是在新時代新征程上，中國共產黨堅定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，凝聚了解放思想的識變之智，謀劃了守正創新的應變之方，彰顯了迎難而上的求變之勇，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文獻。我們要持續深入學習貫徹全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，充分發揮經濟體制改革牽引作用，推動全面建成高水平社會主義市場經濟體制，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

　　一、學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的新思想新觀點新論斷，深刻領會進一步全面深化改革對推進中國式現代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革，以思想理論創新引領改革實踐創新，在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統闡述，提出一系列關于全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷，科學回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，在指導新實踐、引領新變革中展現出強大的真理力量和實踐偉力，也為進一步全面深化改革提供了強有力思想武器。新征程上，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，把改革擺在更加突出位置，系統擘畫了緊扣中國式現代化進一步全面深化改革的宏偉藍圖。

　　充分認識進一步全面深化改革的歷史主動，凝聚推進中國式現代化新征程上將改革進行到底的強大力量。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。《決定》深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，用“六個必然要求”深刻闡述了強國建設、民族復興新征程上進一步全面深化改革的重大意義。“六個必然要求”是中國共產黨準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現代化所處歷史方位作出的科學判斷，深刻表明進一步全面深化改革是時代的呼喚、人民的心聲，體現了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的強大決心和堅強意志。

　　發展通用航空和低空經濟是進一步全面深化改革的重要部署。

　　緊緊抓住進一步全面深化改革的總體要求，堅定朝著國家治理體系和治理能力現代化總目標邁進。黨的二十大明確了新時代中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。《決定》站在新的歷史起點上明確進一步全面深化改革“一個主題”、“一個總目標”、“六個堅持”的總體要求。《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措。總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接。“六個堅持”深刻回答了進一步全面深化改革由誰領導、為誰而改、改什么、如何改的重大問題。這些重大論斷立足新時代黨和國家中心任務，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場、觀點、方法，明確了進一步全面深化改革的使命、方向、目標、原則，使社會主義現代化圖景更加清晰、更加科學、更加可感可行。

　　融會貫通進一步全面深化改革的科學方法，準確把握新時代新征程推進改革的時代特征。改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。在改革開放以來尤其是新時代全面深化改革的偉大實踐中，我們黨積累了豐富、全面、系統的改革方法論。《決定》提出進一步全面深化改革要體現“三個更加注重”，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，這是我們黨對進一步全面深化改革的時代特點進行深入研判后作出的科學論斷，是對改革科學方法論的豐富和發展。

　　深刻理解進一步全面深化改革的系統部署，凝心聚力打好改革攻堅戰。進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。《決定》明確進一步全面深化改革要突出“七個聚焦”，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。“七個聚焦”堅持目標導向和問題導向相統一，準確標定了進一步全面深化改革的主攻方向，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，抓住了推進中國式現代化各條戰線的重點領域和關鍵環節，必將以點帶面引領各領域改革不斷推向深入。

　　二、準確把握進一步深化經濟體制改革的重大舉措，以經濟體制改革為牽引推動全面深化改革不斷向縱深推進

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點。要準確把握全會關于進一步深化經濟體制改革的戰略部署，立足2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動進一步全面深化改革不斷向縱深推進。

　　推動各種所有制經濟共同發展，進一步激發經營主體活力。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。《決定》圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”，一方面著眼增強核心功能深化國資國企改革，另一方面著眼為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，進一步加強和改進國有經濟管理的頂層制度設計，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，推進重點行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，立足推動民營經濟和其他各種所有制經濟一樣依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續優化民營經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境;加快推動民營經濟專門立法，聚焦民營經濟面臨的市場準入、融資、拖欠賬款等突出問題，建立長效機制，求真務實解決經營主體的急難愁盼問題。完善中國特色現代企業制度，著眼于發揮中國特色社會主義制度優勢，推動各類企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，規范公司治理。大力弘揚企業家精神，培育更多世界一流企業。

　　推動加快構建高標準市場體系，進一步暢通國內市場大循環。加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。《決定》部署構建高水平社會主義市場經濟體制以實現市場機制更“有效”，健全宏觀經濟治理體系以推動政府更“有為”，通過“兩只手”協同發力，實現既“放得活”又“管得住”。構建全國統一大市場，著力破除地方保護和市場分割，強化公平競爭審查的剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法;規范地方招商引資法規制度，推動地方探索招商引資新路徑、新模式，推動招商引資高質量發展。完善要素市場制度和規則，持續推動要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平;深化要素市場化配置綜合改革試點。完善市場經濟基礎制度，持續完善產權保護、信息披露、市場準入、信用監管等制度，夯實市場經濟的法治保障，依法平等保護各種所有制經濟產權，加強知識產權保護;完善市場準入制度體系，不斷優化新業態新領域市場準入環境。健全宏觀經濟治理體系，以新一輪五年規劃編制為切入點，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系;持續提升宏觀政策取向一致性評估的質效，把經濟政策和非經濟政策都納入評估范圍，切實避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。

　　推動改革和發展高效聯動，進一步塑造發展新動能新優勢。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《決定》堅持以新發展理念引領改革，完善推動高質量發展的激勵約束機制，尤其是創造性地提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制，將不斷塑造發展新動能新優勢，為高質量發展注入全新動力。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，立足發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。一方面，注重“新”的培育，通過改革加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，建立未來產業投入增長機制、引導新興產業健康有序發展;另一方面，做好“舊”的改造，健全傳統產業優化升級體制機制。完善促進現代化產業體系建設的體制機制，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，推進生產性服務業融合發展，健全加快生活性服務業多樣化發展機制，深化綜合交通運輸體系改革。加快發展方式綠色轉型，健全綠色發展機制，出臺重點行業節能降碳行動計劃，健全綠色消費激勵機制，扎實推進碳達峰試點，加快規劃建設新型能源體系，構建碳排放統計核算體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

　　推動改革和創新深度融合，進一步激活創新內生動力。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《決定》立足“四個面向”，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以形成推動高質量發展的倍增效應，提升國家創新體系整體效能。深化教育綜合改革，以實現從教育大國到教育強國的躍升為目標，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革;持續優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。深化科技體制改革，立足加快科技創新和高水平自立自強步伐，優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關;加快重大科技基礎設施體系化布局，強化企業科技創新主體地位，深化產學研用結合。深化人才發展體制機制改革，把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重，堅持向用人主體授權、為人才松綁，加快形成人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵的有效機制，切實解決人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾。

　　推動完善城鄉融合和區域協調發展體制機制，進一步以改革助推發展更平衡。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。《決定》提出，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。完善城鄉融合發展體制機制，從“城”和“鄉”兩頭入手推動形成城鄉融合發展新格局。在“城”的角度，健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制;加快推進農業轉移人口市民化，推動符合條件的農業轉移人口同等享受遷入地戶籍人口權利;保障進城落戶農民合法權益，解除進城落戶農民后顧之憂。在“鄉”的角度，鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農村承包地“三權分置”改革;完善強農惠農富農支持制度，完善鄉村振興投入機制，多措并舉促進農民增收。完善實施區域協調發展戰略機制，健全推動西部、東北、中部、東部協調發展的政策體系，以京津冀、長三角、粵港澳等區域重大戰略為引領，充分發揮各地區比較優勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。

　　近年來，我國全面深化改革開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開。

　　推動改革與開放互促互進，進一步以開放促改革、促發展。開放是中國式現代化的鮮明標識。《決定》圍繞增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，塑造更高水平開放型經濟新優勢提出系列舉措，進一步彰顯了我國在世界舞臺上開放道路的堅定踐行者、全球經濟治理體系改革的重要推動者、人類命運共同體的倡導引領者的角色定位。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼等重點領域實現規則、規制、管理、標準相通相容;擴大自主開放，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，立足更大力度吸引和利用外資，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實制造業領域外商準入限制措施“清零”，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放;保障外資企業國民待遇，不斷提升境外來華人員生活便利度，不斷鞏固外資在華發展信心。優化區域開放布局，立足東部、中部、西部以及東北地區的區位特點和發展優勢，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局;加快建設海南自由貿易港。發揮“一國兩制”制度優勢，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制;深化兩岸融合發展。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地，實施一批重大標志性工程和“小而美”民生項目，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。

　　推動在發展中保障和改善民生，進一步提升人民群眾改革獲得感、幸福感、安全感。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。《決定》堅持以人民為中心的改革價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，推進收入分配、社保、醫藥、養老托育等重點領域改革。完善收入分配制度，立足“提低、擴中、調高”等一系列重要部署，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷縮小收入差距，持續增強居民消費能力。完善擴大消費長效機制，減少消費限制性措施，探索合理增加公共消費新渠道，積極推進首發經濟，健全綠色消費激勵機制。深化社保、醫藥衛生領域改革，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，織密織牢社會保障安全網，解決居民生活后顧之憂;促進優質醫療資源擴容下沉，不斷提高優質醫療資源的公平可及性，更好滿足人民群眾就醫需求。健全人口發展支持和服務體系，以應對老齡化、少子化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系;以有效降低生育、養育、教育成本為重點，完善生育支持政策體系;加強普惠育幼服務體系建設，優化基本養老服務供給，更好保障人民群眾“幼有所育”、“老有所養”。

　　全面深化改革不斷回應人民新期盼、滿足群眾新需求，人民利益、百姓福祉在國家發展中有了更多保障。截至2023年底，全國基本醫療保險覆蓋13.3億人。推動發展與安全有效統籌，進一步夯實防范化解重大安全風險的體制機制。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。《決定》突出國家安全體系建設的重要性，突出堅持高質量發展和高水平安全良性互動，將“安全”理念貫穿始終，在經濟、科技、社會、國防等領域提出一系列重大改革舉措，推動發展和安全動態平衡、相得益彰。必須全面貫徹總體國家安全觀，持續完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系，持續完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。同時，要針對地緣政治變化以及新技術新突破帶來的新型安全風險，做好前瞻性研究和制度安排。

　　三、全面落實黨的二十屆三中全會的戰略部署，以奮發有為的姿態進一步全面深化改革譜寫中國式現代化新篇章

　　新時代新征程上，我們要把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，以全會精神統領和指導發展改革工作實踐，有力有效推進經濟體制改革，切實將全會改革部署轉化為推動高質量發展的工作成效，以奮發有為的姿態為推進中國式現代化貢獻積極力量。

　　堅持和加強黨的全面領導，確保改革始終沿著正確方向前進。堅持和加強黨的領導是做好改革工作的根本保證。我們要更加自覺地維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加注重發揮黨建在推動改革工作中的政治統領、督促落實、監督保障作用，落實新時代黨的建設總要求，切實將黨建成果轉化為改革攻堅的強大力量。

　　深入學習、深刻領會，學深悟透黨的二十屆三中全會精神。學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。我們要以強烈的政治責任感和歷史使命感，把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為頭等大事，切實把學習宣傳貫徹工作抓緊抓好抓出成效。堅持領導班子“帶頭學”和全體黨員干部“全覆蓋”相結合，豐富學習形式，創新學習載體，通過學習吃透改革要求，正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，準確理解每項改革舉措的背景和定位、指向和內涵，搞清楚創新的基點、關鍵點，為精準發力抓好改革落實夯實基礎。深入宣傳闡釋習近平經濟思想，把智庫研究和媒體宣傳緊密結合，持續深化研究不斷豐富理論成果，廣泛宣傳厚植群眾基礎，將習近平經濟思想的真理力量和實踐偉力轉化為新征程上凝聚共識的強大聚合力。

　　堅決有力、迅速有效，把黨的二十屆三中全會精神不折不扣落實到發展改革工作各方面全過程。實干是最質樸的方法論。中國式現代化是一個積小勝為大勝的過程，關鍵在行動、關鍵靠實干。我們要進一步增強抓落實的原則性、系統性、預見性、主動性，制定貫徹落實全會部署改革任務的實施規劃，科學安排進度時序，建立清單閉環抓落實的保障機制，確保把“釘子釘牢”。用全會精神統領和指導發展改革各項中心工作，將改革思維貫穿至編制“十五五”規劃全過程，細化落實進一步全面深化改革的各項部署。