電網作為重要基礎設施，投資規模大、對上下游產業鏈帶動力強，是開展國際產能合作的重要領域。近年來我國電網企業依托技術、管理、設備、資金等優勢，積極“走出去”拓展國際業務，在海外投資、建設和運營輸配電網，為促進設施聯通、民心相通發揮了重要作用。展望未來，電網領域國際合作潛力巨大，我國電網企業“走出去”的步伐將會進一步加快，國際化發展將成為我國電網企業提升全球競爭力的重要抓手。

　　我國電網企業已經初步實現全球布局

　　我國電網企業開展的國際業務包括海外投資、互聯互通、海外工程承包、設備出口和標準合作，形成了投資、設計、施工、技術、標準全方位“走出去”的國際產能合作模式，能夠為海外業主提供一攬子和個性化的解決方案。

　　在海外投資方面，我國電網企業已經成功投資多個海外輸配電資產。國家電網公司投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、智利、阿曼等國家的輸配電網，南方電網公司投資運營盧森堡、智利等國家的輸配電網。我國電網企業投資運營的海外電網資產均實現穩健運營并取得較好投資收益，并帶動了我國電力技術、裝備、工程和標準“走出去”。

　　在電網互聯互通方面，中國已經與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家實現電網互聯互通，通過跨國輸電線路開展國際電力貿易。國際電力貿易對于鞏固我國能源安全、緩解電力消納問題和減少環境污染發揮了積極作用，也促進了區域資源配置和經濟發展。

　　在海外工程承包方面，我國電網企業境外工程承包業務主要分布在美洲、非洲、亞洲等區域，承擔了埃及、埃塞俄比亞、緬甸等國家骨干電網建設工程，帶動了中國電工裝備在海外拓展市場。

　　在電網設備出口方面，我國電網設備門類齊全，形成了輸電、配電、變電、用電等競爭力較強的電工裝備產品系列。通過貿易出口、EPC帶動、海外投資建廠等方式，產品輸出到世界超過100個國家，形成了諸多富有國際競爭力的電工裝備品牌。

　　“十四五”我國電網企業走出去機遇挑戰并存

　　展望“十四五”時期，電網行業國際合作仍然具有較大潛力，我國電網企業“走出去”仍然處于重要戰略機遇期。發展中國家電網新建投資需求和發達國家電網更新換代需求較大，電力行業清潔化和智能化催生新的電網投資需求。但是我國電網企業“走出去”也面臨一些重要挑戰，主要體現在以下四個方面。

　　一是貿易和投資保護主義增加了海外輸變電投資審批的難度。近年來，世界范圍內逆全球化思潮抬頭，部分國家加強了電網等基礎設施行業的投資審核，我國電網企業海外投資面臨的政策壁壘更加嚴重。我國電網企業的國有企業身份也會給審批帶來不確定性。

　　二是海外優質電網存量資產股權并購項目競爭加劇。金融危機后，回報預期穩定、經營風險較小的監管類能源電力基礎設施資產項目受到投資者青睞，優質能源電力類監管資產投資機會競爭激烈，資產估值提高。

　　三是與國外制度環境和電網技術標準不夠兼容。電網企業“走出去”需要面對國外迥異的商業習慣和法律環境，另外電網技術標準不兼容的問題也限制了中國電力工程和裝備“走出去”。

　　四是境外各類風險形勢還比較嚴峻。電網行業投資規模較大，運營周期也相對較長，項目管理的復雜度較高。部分國家政治經濟形勢緊張，政治風險、安全風險相對較高，對海外項目建設和運營構成挑戰。

　　我國電網企業提升國際化發展質量的五大舉措

　　面對國際電力行業新形勢，考慮我國電網企業國際業務發展基礎和特點，未來我國電網企業“走出去”應該從以下五個方面發力。

　　創新發展模式

　　對于境外電網投資業務，科學平衡存量并購和綠地投資、發達國家和新興市場業務比重，確保持續穩健的投資回報。在政治環境穩定、法律體系健全、監管機制透明的發達國家積極開展存量并購業務，視項目情況合理設計交易結構;在投資建設需求大、政治環境相對穩定的地區積極開展綠地投資業務，選擇當地有實力和影響力的合作伙伴共同開發。

　　對于電力工程和裝備輸出業務，從以EPC業務和裝備出口為主向提供規劃設計、融資、建設、運營和技術咨詢服務等在內的全產業鏈服務轉變，為用戶提供綜合解決方案。在風險可控前提下，靈活采用建營一體化、BOT、BOOT、BLT等方式帶動工程總承包;穩步推進海外投資建廠，通過融資租賃等業務模式開展裝備輸出業務;建立完善的國際營銷服務體系，形成輻射全球的市場營銷和服務網絡。

　　做好融資支撐

　　拓展國內融資渠道。積極爭取政策性銀行貸款和國家境外投資合作專項資金支持，擴大與各類金融保險機構的深度合作，關注相關“走出去”基金的組建工作進展，尋求投融資支持。積極與國內政策性銀行、商業銀行和股份制銀行合作，拓寬融資品種，解決不同類型產能合作項目的個性化需求。

　　充分發揮海外融資平臺作用。根據合作需求擴大境外直接與間接融資規模，進一步開發國際融資平臺功能，通過境外發行債券、與國際商業銀行授信合作等方式實施境外融資，多渠道籌集資金，優化境外項目融資與資本結構。

　　積極與新型多邊國際金融機構加強合作。與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等中國主導的國際金融組織加強合作，充分發揮中國-中歐合作基金、中國-歐亞經濟合作基金、中國-東盟合作基金、中哈產能合作基金、中拉產能合作基金、中非產能合作基金等投資基金的作用，通過投融結合的方式促進海外電網投資。

　　推動標準國際化

　　與開展國際產能合作的國家開展電力標準互認、降低標準壁壘。加強與國外電力標準管理機構、認證機構、電網企業溝通與聯系，簽訂諒解備忘錄，簡化雙方標準認證程序。以IEC等國際標準為基準，在求同存異的基礎上，針對標準存在的差異，開展研究討論，協助國家相關主管部門，實現我國與相關國家電力標準的相互認可。

　　實施國際產能合作標準化互聯互通重點項目。以大型國際電力合作項目為依托，堅持高標準、高要求、高質量，打造國際產能合作電網精品工程、示范工程，形成示范效應，推動開展更深層次的電力合作。

　　積極參與國際標準制定和國際標準化組織工作。鼓勵和輸送我國優秀的專業標準化人才進入國際標準化機構和平臺工作，持續全方位提升我國在電力國際標準體系中的話語權。深化相關國家標準化雙邊、多邊合作，積極推進電力標準互認。

　　提升風險防范能力

　　采取多種風險防控措施，包括政府外交、保險服務以及合作企業，合力應對政治、人身和資產風險。充分利用中國政府外交力量和資源，依托外交部、商務部駐外機構處理境外政治風險，在境外經營過程中積極尋求我國政府支持;與當地合作企業構建戰略聯盟和利益共同體，充分發揮當地合作伙伴信息、公共關系等優勢資源;利用政府擔保、多元化的金融支持服務及境內外保險機制，規避有關政治和商業風險，確保項目投資收益。

　　健全風險管理體系。優化境外項目投資審核和評估機制，提升對政治安全、匯率波動、合規、合同履約等風險的識別和防控能力;完善國際業務風險管控相關規章制度，全面防范安全風險、法律風險、財務風險、監管風險等重點風險;加強對境外資金、資產情況的實時監控，針對東道國情況構建風險預警方法，明確風險控制關鍵節點和危機處理機制。

　　加強人才隊伍建設

　　完善國際化人才后備梯隊建設規劃，健全國際化人才選拔培養體系，培養素質、復合型、國際化業務骨干，充實國際化后備力量。引進熟悉國際規則、具有豐富經驗的國際業務人才，為“走出去”做好人才儲備。完善國際化人才職業發展通道和激勵機制，鼓勵更多優秀員工參與國際業務，打造一支具有國際化視野，熟悉國際規則和環境，開發經驗豐富、專業能力過硬的高素質國際化人才隊伍。

　　本文刊載于《中國電力企業管理》2020年02期，作者供職于國網能源研究院有限公司