一是我國霧霾日益嚴重，碳排放量大

　　煤炭是所有化石能源中含碳量最高的一種，煤炭發電引起的碳排放問題已引發人們高度重視。無論直接燃煤發電，抑或間接作為煤化工原料，都不可避免地產生大量二氧化碳。怎樣降低煤炭工業的碳排放，已成為學術界和產業界共同面臨的問題。

　　作為世界上最大煤炭生產和消費國，煤炭在我國能源生產和消費結構中，一直占絕對性主導地位。但我國煤炭的主要消費方式還是直接燃燒，數據顯示，燃煤產生的二氧化碳排放總量占我國二氧化碳排放總量的85%以上。同時，燃煤還產生了二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、爐渣、粉煤灰等污染物，以及一些放射性物質。

　　減少碳排放，轉型新能源是未來方向。

　　二是新電力體制改革，能源清潔轉型

　　改革放開了發電計劃，放開了電力價格，發電企業要在市場上直面競爭。在市場競爭機制作用下，在電力供大于求的情況下，電價是由政府定價水平向市場供求均衡價格水平方向趨于下降的。改革，使全社會享受了紅利。不改革，仍然實行計劃電量、計劃價格，那是全社會對電力過度投資買單。

　　在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充，經測算，這樣優先布局建設清潔能源，滿足2020年非化石能源消費比重達到15%，滿足改革要求。

　　三是清潔可再生能源快速發展，煤電比重日益減少

　　《電力發展“十三五”規劃》指出，在供應能力方面，預計2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平，城鄉電氣化水平提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

　　在電源結構方面，按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

　　四是煤炭市場供應緊張，煤電產能過剩

　　伴隨著去產能的大背景，煤炭產量難有增量，局部地區甚至會出現煤炭供應緊張的局面。目前，我國電力產能過剩，發電行業系統性風險增加?；痣娎眯r已從2004年的5991小時，一路下滑，2016年降至4165小時，2017、2018止跌企穩(4209、4361小時)，但設備平均利用率已下降到50%左右，大量機組處于停備狀態。

　　五是煤炭成本的上升和電價的管制，讓企業普遍虧損

　　近兩年電煤價格持續大幅攀升，累計每噸上漲80多元，加上電廠脫硫成本增加，再加上煤電電價政府、市場雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無可降”的地步，已導致發電企業普遍出現虧損。

　　六是全國電力市場普遍過剩，發電量競爭加劇。

　　2003-2008年大干快上、規模擴張階段。主要突出一個“快”字，表現為跑馬圈地、搶占資源、規模擴張，迅速壯大發電集團。雖然解決了全社會缺電問題，也伴生了結構單一、煤電矛盾、火電虧損、負債率高企等問題。

　　總之，在未來我國電力結構還將不斷調整，煤電比重將日益減少，最終被清潔能源所取代。如何從主要依靠傳統煤電轉型為依靠清潔能源發電是將要面臨的主要問題。