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　　許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經(jīng)營困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區(qū)。煤電機組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時，電價持續(xù)走低，煤價居高不下，生存壓力巨大。

　　“566元/噸。”11月18日，最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收，煤價較上一周又漲了1元/噸。煤價連續(xù)三周環(huán)比小幅上漲的背后，是566元/噸的動力煤報價較今年5月報出的最低價上漲40元/噸，創(chuàng)下今年新高。

　　在煤電利用小時數(shù)同比降低、煤電售電價格整體走低，以及碳減排提速的背景下，動力煤價格持續(xù)回暖，煤電企業(yè)壓力陡增。對此，各地急需探索一條適合自身發(fā)展的煤電脫困和能源轉(zhuǎn)型之路。

　　煤電扭虧是本“難念的經(jīng)”

　　來自成本、價格、電量的多重挑戰(zhàn)，使煤電企業(yè)經(jīng)營陷入行業(yè)性困境。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年火電行業(yè)整體虧損面超過50%，西北五省區(qū)煤電央企更因整體虧損嚴重、負債高企，在國資委主導下進行了整合。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，截至2018年底，甘肅19家煤電企業(yè)整體當年虧損25億元，其中4家企業(yè)資產(chǎn)負債率高于200%。隨著虧損態(tài)勢不斷蔓延，大部分煤電企業(yè)需要長期靠母公司“輸血”維持生存。

　　“目前公用煤電企業(yè)生存已面臨較大的系統(tǒng)性風險，需要引起高度警惕并予以防范和化解。”甘肅某發(fā)電企業(yè)人士對記者表示，“甘肅有的電廠已因經(jīng)營風險惡化，連續(xù)停產(chǎn)兩三年，當?shù)匾恍┕I(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行的供熱、供汽等也因此受到影響。”

　　作為典型的高比例新能源送端電網(wǎng)，甘肅電網(wǎng)外送電量占甘肅省發(fā)電量的1/4，省內(nèi)新能源裝機占比達到42%，發(fā)電量占21%，新能源占比全國第二，僅次于青海。而為了平抑高比例新能源并網(wǎng)的波動，仍需一定規(guī)模的煤電機組保證供電安全。“國資委在西北五省區(qū)的資源整合，旨在減少煤電企業(yè)惡性競爭，是應對產(chǎn)能過剩的不得已措施。先讓煤電企業(yè)生存下去，再談未來的可持續(xù)發(fā)展。”上述人士表示。

　　甘肅并非個例。許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經(jīng)營困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區(qū)。煤電機組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時，電價持續(xù)走低，煤價居高不下，生存壓力巨大。

　　“靠煤吃煤”思路需轉(zhuǎn)變

　　煤電目前面臨的諸多困境，除改革帶來的陣痛外，也有自身原因。“發(fā)電集團‘跑馬圈地’時期，不上煤電項目是‘等死’，上了煤電項目是‘找死’。”某發(fā)電企業(yè)負責人表示，煤電過度建設造成的集體非理性競爭和產(chǎn)能過剩，仍值得反思。

　　國家發(fā)改委能源研究所高級顧問韓文科更明確指出，“十四五”期間已經(jīng)沒有煤電大幅增加的“窗口期”。“目前的煤電增量，主要來源于‘十三五’末一些輸電通道必要的煤電支撐項目。考慮到‘十四五’期間電力需求增幅可能將低于‘十三五’，清潔能源發(fā)電也將得到大力發(fā)展，煤電裝機增長將十分有限。”

　　“山西正努力調(diào)整‘一煤獨大’的格局。著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)配套建設，合理布局外送通道建設，擴大晉電外送能力。同時，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，橫向構(gòu)建風光水火多源互補，縱向打造源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、智慧高效耦合運行的智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。預計‘十四五’期間新能源和可再生能源裝機占比達到40%左右，外送電能力達到5200萬千瓦左右。”山西省能源局一級調(diào)研員高道平表示。

　　然而，華北電力大學教授袁家海指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些煤炭資源大省仍然抱持著以煤電及其他煤炭相關產(chǎn)業(yè)鏈為主導方向的傳統(tǒng)發(fā)展思路。

　　“如果按2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，到2050年，沒有加裝CCUS設備的煤電機組可能已失去市場空間。而現(xiàn)在新建的煤電機組，其服役期限可能將延續(xù)到2060年以后，這與目前碳減排的中長期發(fā)展目標之間存在矛盾。”袁家海說，“按照目前的減排目標，2030年之后，高碳排放的煤電是否還有競爭力?受電省份是否還愿意接受?考慮到這些因素，地方有必要在經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化三者之間做好統(tǒng)籌，盡快推進能源清潔轉(zhuǎn)型。”

　　碳減排迫使市場化建設提速

　　中電聯(lián)原部門主任薛靜指出，碳達峰、碳中和目標的提出，將推動能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展以及電力市場機制的建設創(chuàng)新加速。

　　“2021年碳交易市場建設很可能取得較大進展，這意味著碳資產(chǎn)的價值將在統(tǒng)一的市場中確定，煤價也將在全國層面形成產(chǎn)業(yè)鏈價格市場傳導。但目前，電力價格并非全國統(tǒng)一市場形成，如何設計各省及省間的電價特別是煤電電價機制，將成為電力市場建設需要思考和突破的問題。” 薛靜表示。

　　2017年，全國碳排放權(quán)交易市場啟動，但初期交易主體僅包含發(fā)電企業(yè)。而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空也將加快納入市場主體，碳交易市場也將走向平穩(wěn)運行。

　　“現(xiàn)在各省都在研究制定碳達峰、碳中和的規(guī)劃，但對于一些為其他地區(qū)承擔能源供應的省份，在探索清潔能源轉(zhuǎn)型的同時，減煤、減碳不能盲目。”薛靜直言，一些能源、資源輸出型地區(qū)可能無法單獨實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

　　“例如，山西的煤炭、電力不只屬于山西，還要供應全國其他省份，這是山西作為資源型省份必然的特點，需要從國家層面進行統(tǒng)籌考量。有些地區(qū)省份應該提前達峰，山西作為后援還要提供實現(xiàn)碳減排、碳中和目標過渡過程中電力安全和保證供應。當然，山西本身的能源消費還需要優(yōu)化綠色結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新。” 薛靜指出。

　　對此，韓文科認為，地方政府需要培養(yǎng)市場化視角。“對于煤、電大省，究竟是把煤賣出去還是把電賣出去更劃算，取決于市場的需求和輸送通道的建設、運行情況。而對于北方地區(qū)供暖問題，也不能單純依賴煤炭，可以嘗試探索可再生能源與供熱結(jié)合等方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路。”