2030年碳排放量預計高達1.26億噸

■本報記者 張金夢 《 中國能源報 》（ 2021年03月15日   第 28 版）

發展南方城市清潔低碳供暖，不僅是提升人民生活品質的新途徑，保民生、穩就業、促增長的新手段，亦是保障能源安全、助力實現碳中和愿景的新戰略，以及提高城市韌性、加強綜合治理能力的新契機。

為推動南方供暖事業發展，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇，已連續多年在全國“兩會”上分別提出了“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動南方供暖問題研究”“加快發展我國南方百城供暖市場”等建議。

今年“兩會”期間，周洪宇又聯手中國人民大學應用經濟學院“南方城市供暖市場”課題組提出了“十四五”時期南方城市清潔低碳供暖發展方面的建議。就此話題，《中國城市能源周刊》記者對周洪宇進行了專訪。

南方供暖規模擴張嚴重制約“30·60”目標實現

避免南方供暖市場野蠻生長

《中國城市能源周刊》：您如何看待“30·60”國家新戰略下，南方供暖市場在“十四五”期間面臨的新形勢？

周洪宇：近年來，南方居民供暖需求日益增長。發展南方城市供暖與“民生福祉達到新水平”的“十四五”規劃目標極為契合。

根據中國人民大學課題組調研結果，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經在部分城區實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節等一批城市正在規劃建設集中或區域式供暖工程。

根據中國人民大學應用經濟學院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區共133個南方城市潛在供暖家庭預計高達3246—6577萬戶，拉動經濟2486—32572億元，新增就業257—2079萬人。

但與此同時，上述南方城市如果繼續延續以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經濟中等發展情景下（年均經濟增長率4%，城鎮化率65%），分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續增加，到2030年將高達1.26億噸，在此期間，年均增幅預計為4—5%，將嚴重制約我國碳達峰、碳中和目標的實現。

《中國城市能源周刊》：“碳中和”目標下，南方應如何在滿足居民供暖需求的同時，減緩碳排放壓力？

周洪宇：在居民供暖需求高漲、環境氣候約束趨緊的南方城市，充分利用當地的資源稟賦發展清潔低碳供暖是必然選擇。

南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地熱、江水源、太陽能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業余熱、清潔化燃煤等），適宜通過多能互補和冷熱聯供，發展低能耗、清潔低碳的供暖模式。

以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術為居民提供冷熱聯供，相比傳統供暖模式，每年可節約燃煤量為1.26萬噸標煤，減少二氧化碳排放3萬噸、二氧化硫排放207噸、煙塵排放120噸，并節省30—40%的成本。

此外，南方居民熱負荷波動大，在應對低溫寒流時極易形成電力和天然氣負荷高峰，引發能源供應缺口，如2008年和2020年我國南方多省的“拉閘限電”、2021年美國德州的大停電現象，這些能源危機均與極端天氣有關。

如果在南方發展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統，可有效提高能源系統韌性，保障能源安全。

政府積極作為是關鍵

政府引導、市場運作

《中國城市能源周刊》：目前，南方供暖市場發展存在哪些突出問題？ 

周洪宇：南方供暖市場具有自發的市場性質，但已呈現野蠻生長的態勢。

據啟信寶數據顯示，2014年后在長江中下游的南方城市新增了1萬余家暖通公司，這些公司資質參差不齊，質量難以保障，跑路現象頻現。成熟市場的形成需要適度、科學的政策體系來規范。

我國現行相關政策法規主要適用于北方集中供暖地區，南方供暖相關政策法規、行業監管、市場標準欠缺，導致市場無序競爭。市場發展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關部門“無法可依”、“無權管理”，造成了供暖行業在市場準入、資源利用、產權界定、節能環保等諸多方面缺乏統一的法律法規和監管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場高質量發展。

《中國城市能源周刊》：影響南方供暖市場高質量發展的關鍵因素有哪些？

周洪宇：政府積極作為是南方供暖市場高質量發展的關鍵所在。我國應該明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時啟動規劃方案編制，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

為此，建議“十四五”時期先設南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國家發改委、住建部牽頭制定南方供暖市場發展的指導性文件，并由南方各省（區、市）住建主管部門相應成立工作機構，組織開展本地區清潔低碳供暖工作。

建議將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務體系規劃中，以增進能源系統的抗風險能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規劃時，將清潔熱力管網納入管廊等城市基礎設施規劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規范和依據。

“十四五”可力爭建設20個試點城市

全國人大代表周洪宇： 未來十年，年均碳排增幅預計4—5%

《中國城市能源周刊》：南方地區作為新興的清潔低碳供暖市場，“十四五”時期，南方清潔低碳供暖市場應如何創新發展？

周洪宇：不同于北方供暖市場，南方低碳清潔供暖市場完全可以在“政府引導制定規則、市場主體公平競爭”的資源配置方式下實現創新發展。為此，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制不可或缺。

建議由國家發改委牽頭，針對南方開展集中或區域式供暖項目，規定實行供熱特許經營制度，引導鼓勵各類企業通過公開競標的方式，參與新能源開發、熱源站與供熱管網建設運營，積極鼓勵社會資本及具有技術、資金、服務等優勢的實力企業進入清潔低碳供暖行業，創新商業模式，保證項目改造的快速建設及長期穩定運行。

同時建議給予清潔低碳供暖企業一定的稅收減免優惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項目目錄》，推動金融機構積極開展綠色信貸和證券發行業務，鼓勵南方熱力企業把握“全國綠色金融改革創新試驗區”機遇，以綠色金融推動南方供暖發展。

《中國城市能源周刊》：推動南方清潔低碳供暖工作，在技術層面是否可以滿足新形勢發展需要？

周洪宇：從目前發展實際看，當前亟需要建立南方清潔低碳供暖的技術標準，特別需要綜合考慮南方各地區“碳達峰、碳中和”路線圖及節能減排目標，按照因地制宜、合理適用原則，提升現有南方建筑節能規范，同時建立“夏熱冬冷地區”低碳、零碳建筑節能認證標準，完善南方建筑節能標準體系。

事實上這項工作在近期修訂送審的《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和《夏熱冬冷地區超低能耗住宅建筑技術標準》基礎即可完成。

此外，我國還需要盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，與南方供暖行業標準體系和檢測認證體系，提高行業門檻，鼓勵技術先進、熱效率更高的企業優先發展，規范清潔低碳供暖工程與新型可再生能源站建設標準與相關流程，完善從業人員資格管理制度，推動供熱市場健康發展。

《中國城市能源周刊》：南方清潔低碳供暖事業在“十四五”期間應該如何起好步？

周洪宇：一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程。

建議“十四五”時期示范工程優先考慮具有較好基礎的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程。

“十四五”時期可力爭建設20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。

二是啟動清潔低碳供暖技術研發專項工程。

建議以“成立專家評估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3—5億元，通過公開招標方式，推動攻克一系列核心技術，推動南方供暖“源—網—荷”產業鏈一體化發展，從而推動南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進。

三是鼓勵地方自主創新。

將示范區建設成效與各項支持政策相結合，優先安排各類試點示范和政策支持。比如支持示范項目簡化審批流程和登記手續，落實各項激勵政策，并將典型經驗和特色做法在當地進行宣傳推廣。