3月23日，國家能源局綜合司印發《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，堅持問題導向和目標導向，針對清潔能源問題多發的重點地區、重點企業和重點事項開展監管，推動清潔能源消納政策得到有效實施，確保清潔能源得到高效利用。

我國風電、光伏發電等清潔能源消納情況，再次成為社會關注焦點。

錨定高效利用，促進清潔能源行業高質量發展

本次清潔能源消納情況綜合監管工作，是為全面落實“碳達峰、碳中和”戰略目標和中央生態環境保護督察要求，促進清潔能源消納，在全國范圍內組織開展。

國家能源局相關負責人指出，本次綜合監管以促進清潔能源高效利用為目標，督促相關地區和企業嚴格落實國家清潔能源政策，優化清潔能源并網接入和調度運行，規范清潔能源參與市場化交易，及時發現清潔能源發展中存在的突出問題，確保清潔能源得到高效利用，進一步促進清潔能源行業高質量發展，助力實現“碳達峰、碳中和”。

綜合監管工作自3月正式啟動，由各派出機構根據現場監管情況形成專項監管報告，并于9月底報送國家能源局。監管內容主要圍繞六個方面，分別是清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況，落實可再生能源電力消納責任權重情況，清潔能源發電項目并網接入情況，清潔能源優化調度情況，清潔能源跨省區交易消納情況和清潔能源參與輔助服務市場情況。

據了解，本次綜合監管工作將分為啟動部署、自查整改、現場監管、形成監管報告四個階段，監管工作堅持問題導向和目標導向，主要針對清潔能源問題多發的重點地區、重點企業，重點對地方政府主管部門、電網企業、電力調度機構、電力交易機構、發電企業進行監管。國家能源局將結合疫情防控常態化要求，適時組織相關司、第三方機構專家赴部分重點地區、重點企業開展核查工作。

棄電率局部反彈，聚焦重點地區鞏固消納成果

近年來，國家能源局出臺了一系列政策措施，促進清潔能源快速發展。截至2020年底，我國清潔能源消費占一次能源消費比重達到24.3%，水電、風電、光伏發電裝機規模均位居全球首位，并印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》等文件，促進清潔能源利用率得到明顯提升，可再生能源持續保持高利用率水平。

與此同時，伴隨風電、光伏發電裝機規模的快速提升，消納“難”在部分地區有所反復。據國家能源局公布的數據，2020年四季度，我國風電、光伏發電利用率同比分別下降0.3和0.6個百分點，至96.3%和97.0%，全國棄風、棄光電量分別為49.7和18.3億千瓦時，分別同比上升23.3%和38.6%。其中，三北部分地區由于新能源新增裝機較多，棄電率有所上升。

新能源大規模并網帶來的電網消納壓力，在2021年仍在持續。業內分析指出，我國部分地區在2020年四季度的新能源新增裝機規模較大，考慮到春節等節假日用電低谷原本就是新能源消納困難時期，加之供暖季系統調峰能力受限，2021年一季度新能源消納面臨較大壓力，棄風棄光率預計短期有一定上升。

全國新能源消納監測預警中心在其發布的新能源電力消納評估分析中表示，部分地區需重點關注消納問題，合理安排并網投產時序，充分挖掘源網荷儲調節潛力。其中建議，陜西、山東、山西需做好新增項目并網投產時序的合理安排，新疆需進一步提升新能源跨省區外送能力、加強省內網架結構、推動電力輔助服務機制實施，青海需進一步提升青海-河南特高壓輸電通道送電能力、加強配套新能源并網送出工程建設，河北北部局部地區需進一步加強網源協調工程建設力度。

為鞏固前一階段的清潔能源消納提升成果，此次，國家能源局針對部分清潔能源消納政策落實不到位、清潔能源參與交易不規范、個別地區消納面臨較大壓力等問題，啟動清潔能源消納情況綜合監管工作，并要求各地區認真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實施成效和存在困難，確保清潔能源得到高效利用。