3月30日，《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征集意見，全國碳排放權交易市場箭在弦上。全國碳市場選擇了從電力部門入手，然而與煤電不同的是，垃圾焚燒發電、農林廢棄物發電、燃煤耦合污泥發電等項目是減碳的產業。它們的共同特點是環境效益為主，并伴有能源效益。但該怎么核算它們的減排量，如何在碳市場中拿到“碳紅利”，行業還是一頭霧水。這是在近日中華環保聯合會廢棄物發電專委會召開的研討會上，行業從業者和專家們達成的共識。

不能盲目樂觀和悲觀，要積極爭取

“廢棄物發電是否會因碳市場受益、如何受益或受益多少，我們都不清楚，我對碳相關的認識還停留在清潔發展機制（CDM）階段，還沒有感受到碳排放交易給行業帶來什么紅利。”一位秸稈燃燒發電行業的資深從業者直言。

“碳風口吹得這么厲害，前所未有，農林廢棄物、垃圾焚燒發電是可再生能源發電的重要組成部分。它們解決了有機廢棄物無害化、減量化處理問題，實現了資源化和能源化利用。更重要的是，如果發展生物質加碳捕集和封存技術還能實現負碳排放，所以，將來農林廢棄物、垃圾焚燒發電自然會在碳市場中得到認可并獲得收益。”黑龍江建設投資集團華熱能源執行總裁王國茂相信，碳排放交易權將給行業帶來利好。

對于以上兩種說法，中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高指出，行業不能盲目樂觀：首先，垃圾焚燒發電、農林廢棄物發電的減碳作用并未得到明確；其次，它們還屬于自愿減排項目（CCER），而CCER項目沒有硬性約束的剛性兌現機制，根據試點省市預判其價格明顯低于碳配額；另外，廢棄物發電的“碳成色”不如風電光伏；最后，風電光伏到2030年，發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這種國家明確的規模設定也是生物質發電所缺少的。

郭云高表示，盲目悲觀、無所作為也不可取：至少要爭取生物質發電在CCER項目中獲得優先地位；或者優先將垃圾焚燒發電、農林廢棄物發電納入碳排放政府基金管理的重點項目；行業應該盡快行動，包括啟動適合中國國情的垃圾焚燒發電、燃煤耦合污泥、生物質類廢棄物發電溫室氣體削減排放量核證技術規范等。

標準規范陳舊且亟需“本土化”

我國的溫室氣體自愿減排項目，即CCER項目，沿用了國際清潔發展機制（CDM）項目的方法來核算項目的減排量。2012年，國家發改委印發的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定，參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”。

垃圾焚燒發電項目減排的主要理論基礎是，利用垃圾焚燒發電，將所發電量并入電網，避免垃圾填埋產生的溫室氣體排放及替代以化石燃料電廠為主的電網同等電量，從而減少溫室氣體的排放。

據中國船級社認證公司北京分公司業務主管李霞介紹，我國涉及垃圾焚燒發電以及垃圾填埋氣發電的項目的減排量核算依據主要是發布于2014年的兩個CCER方法學。但是，現在這兩個方法學已無法滿足我國現有垃圾廢棄物處理的現狀，需因地制宜地修改項目基準線以及項目排放情景，以適用于我國垃圾焚燒發電的實際情況。“比如，方法學中的一些排放因子等數據，在項目申報及減排量簽發中一直使用國際機構2006年發布的指南，很陳舊且已不再符合我國國情，所以，需要根據我國城鄉垃圾情況，重新確定各類垃圾碳含量參數。”

生物質類廢棄物發電項目利用廢棄生物質燃料燃燒發電并入電網，可以替代化石燃料電廠的同等電量，從而減少二氧化碳排放，屬于可再生能源發電，也是典型的溫室氣體減排項目。

據悉，生物質類廢棄物發電和供熱的減排量核算方法學也是國家發改委在2014年發布的。行業從業者表示，現在生物質發電和供熱項目在技術上有了很大進步，7年前公布的減排量核算方法是否仍適用于目前我國生物質發電項目的現狀，還需進一步調研和論證。

“我國在綠色低碳技術上相較于歐美國家有領先性，但卻沿用了國際上現在看來已經落后的標準，所以，在碳排放的核算上不宜再采用統計上報和摸清估計的方法，要利用大數據等技術手段實現碳排放的高密度實測，為碳排放交易和標準制定提供精準化、精細化的數據支撐。”清華海峽研究院環境大數據中心常務副主任張盟表示。

據悉，中華環保聯合會能源環境專委會準備建議國家修訂生物質廢棄物與垃圾焚燒發電項目的減排量核算方法，以改善現行減排量核算方法水土不服問題。