發揮電力業務資質許可功效

助力優化營商環境

《電力業務資質管理年度報告（2021）》解讀

　　為充分發揮電力業務資質許可功效，助力優化營商環境，國家能源局電力業務資質管理中心（以下簡稱“資質中心”）編制印發《電力業務資質管理年度報告（2021）》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》對4萬多家持證企業的區域分布、市場準入退出情況、業務規模結構及其變化情況等進行梳理分析，總結提煉市場主體呈現出的發展趨勢和特點，從電力業務資質許可的角度分析能源改革發展取得的積極成效和需引起重視的問題，為相關部門、電力企業及社會公眾提供工作參考和決策支撐。

　　新能源發電增長速度明顯加快

　　電力建設市場民企活力進一步激發

　　經過十多年的實施，電力業務許可和承裝（修、試）電力設施許可已經形成了全面普及、標準統一、權責清晰、透明高效的市場準入體系。

　　從2020年開始，資質中心啟動了電力業務資質管理年度報告編制工作，旨在發揮許可制度市場準入的基本功能之外，進一步提升服務水平。通過梳理分析許可數據，深入研究市場主體呈現出的趨勢和特點，以年度報告的形式實現市場主體許可信息全景展示。

　　《報告》顯示，以風電、光伏發電為代表的新能源發電增長速度明顯加快，2020年持證新能源發電（不含核電）企業新增裝機6283.9萬千瓦，超過當年持證火電企業新增裝機，新能源發電已經成為我國發電裝機增長的主力。在碳達峰、碳中和目標背景下，預計這種趨勢將成為常態。

　　《報告》同時顯示，“放管服”改革政策紅利充分釋放，電力建設市場民營企業的活力進一步激發。2020年《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》頒布實施，電力業務資質許可申請條件精簡42%，辦理時限縮短25%。得益于準入門檻的持續降低，2020年持證承裝（修、試）電力設施企業數量明顯增加，尤其是持證民營企業增幅達到25.83%，民營企業占比由2019年的86.51%上漲到89.03%。

　　超期服役機組需高度重視

　　各地增量配電業務改革試點進展不一

　　《報告》同時反映出了兩個方面的問題值得重點關注。

　　一是超期服役發電機組問題。《報告》指出，根據持證企業信息統計，截至2020年底我國超期服役機組容量為3806.8萬千瓦，其中以火電機組和水電機組為主，裝機容量分別占46.3%和53.0%。同樣根據持證企業信息測算，未來2021至2035年平均每年將有2719.2萬千瓦機組達到設計壽命，2035至2050年平均每年將有8817.9萬千瓦機組達到設計壽命。

　　《報告》建議對超期服役機組分類施策，符合產業政策，經過改造符合安全、環保、能耗要求的機組可以延續運行，充分發揮其經濟性優勢；對不符合產業政策，環保排放、運行參數不達標的機組，應及時督促企業辦理退役手續并注銷電力業務許可證。

　　二是各地增量配電業務改革試點進展不一，部分省份試點項目取證項目數量和比例較少。《報告》顯示，2020年共有41個增量配電項目取得電力業務許可證，其中試點內項目37個，試點外項目4個。

　　《報告》統計，截至2020年底，增量配電項目累計取證數量為178個，其中，試點內項目156個，試點外項目22個。前四批試點項目總的取證比例為41.05%。第一批至第四批增量配電業務改革試點項目的取證比例分別為75.53%、35.23%、32.46%及20.24%，廣西、湖南、新疆增量配電試點取證數量超過10個，貴州、甘肅、內蒙等地試點項目取證比例較低，建議相關地方及時分析原因，加大改革推進力度。