日前，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國可再生能源法》等有關法律法規規定，財政部制定并發布了《清潔能源發展專項資金管理暫行辦法》。隨后，財政部向18個省份下達清潔能源發展專項資金，合計4.233億元。

　　這是我國為促進清潔能源開發利用，優化能源結構，保障能源安全，而采取的重要舉措。清潔能源發展專項資金實施期限為2020~2024年，到期后按照規定程序申請延續。

　　按照“多增多補”的原則分配

　　清潔能源發展專項資金，是指通過中央一般公共預算安排，用于支持可再生能源、清潔化石能源以及化石能源清潔化利用等能源清潔開發利用的專項資金。專項資金實行專款專用，專項管理，是國家推動頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣較快發展的重要舉措。

　　記者查閱同步發布的《2020年清潔能源發展專項資金預算匯總表》發現，今年財政部下達的清潔能源發展專項資金預算合計4.233億元，涉及河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山西、河南、湖南、四川、云南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆、浙江、西藏、廣西18個省(區、市)。

　　財政部要求，使用清潔能源發展專項資金對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用給予獎補，按照“多增多補”的原則分配。

　　尤為引人關注的是，非常規天然氣開采利用獎補資金采取先預撥、后清算的方式。地方和中央企業按照有利于非常規天然氣開采的原則統籌分配獎補資金，并用于非常規天然氣開采利用的相關工作。

　　“對清潔能源實施財政補貼是國際通行作法，中國也不例外。”對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示，我國非常規天然氣具有巨大的資源潛力，但由于地質條件、分布區域和規模過小等原因，勘探和開發難度大，投資和成本高，因此確實需要政府資金支持。

　　為非常規天然氣行業健康發展保駕護航

　　財政部要求，根據非常規天然氣抽采利用情況，統籌使用非常規天然氣補貼資金，進一步規范和加強對相關企業非常規天然氣抽采利用的日常管理，及時掌握有關企業非常規天然氣抽采利用動態，確保非常規天然氣抽采利用數據真實準確和補貼資金安全有效。

　　清潔能源發展專項資金的目的非常明確，就是要開發利用非常規天然氣，增加能源供應，實現安全發展、清潔發展、節約發展。財政部要求，中央企業匯總所屬企業上年實際開采量和當年預計開采量，其中上年實際開采量由財政部當地監管局簽署意見后，按照規定時間上報財政部、國家能源局。

　　“財政部上述政策出臺，是對原有補貼政策的完善、修正和進一步規范，特別強調增量補貼，鼓勵油氣企業增儲上產，預計對非常規天然氣勘探開發發揮重要作用，進一步調動企業積極性，有利于國家油氣增儲上產政策目標，對國家能源安全保障具有重要意義。”董秀成表示。

　　中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者，我國非常規天然氣資源豐富，非常規天然氣資源開發對于改善我國能源消費結構，維護國家能源安全，具有重要意義。尤其是在當前國際政治環境下，鼓勵國內非常規天然氣開采，主要是出于底線思維，提高我國油氣自給能力。

　　“我國非常規天然氣開發還處于起步階段，開發成本較高，又碰上油氣行業進入一個低谷的周期階段，政府補貼給企業注入了一針‘強心劑’。”ECF國際頁巖氣論壇總裁、上海聯合非常規能源研究中心理事長周曉萊認為，清潔能源發展專項資金對于非常規天然氣行業健康發展，將起到保駕護航作用，意義重大。

　　推動頁巖氣、煤層氣等較快發展

　　確保國內油氣增儲上產，需要來自政府、企業的共同努力。國家能源局在《2020年能源工作指導意見》中指出，要加大油氣勘探開發力度。推動常規天然氣產量穩步增加，頁巖氣、煤層氣較快發展。探索湖北宜昌等地區頁巖氣商業化開發。

　　“油氣勘探對于可持續發展和國家能源安全更為關鍵，因此需要國家關注的是應將補貼與勘探掛鉤，對于增加的探明儲量實施財政補貼，進而激勵企業去尋找、發現和探明儲量，而不僅僅是為了補貼而增加產量。”董秀成建議，財政補貼向來是政府扶持產業發展的有期限的、具有臨時性和靈活性特點的政策，國家應該進一步明確補貼目標和政策期限，避免非常態政策常態化，短期政策長期化。

　　“對于油氣供應安全，要有底線思維，但不能杯弓蛇影、草木皆兵。”陳守海直言，“能源安全是相對的，我國整體能源自給率很高，只是油氣供應對外依賴較大。總體來說，我認為中國能源是相對安全的，非常規天然氣開發要服從市場規律，乘勢而行。”

　　對于油氣勘探企業所面臨的困難，周曉萊認為，目前能源市場總體供過于求，即使在疫情結束之后，也將短時不可逆轉。鑒于國際疫情發展和國際形勢等不確定因素，油氣市場將會在疫情的影響下“時冷時熱”。油氣行業是個高投入、高產出、技術含量高、風險大的行業。以頁巖氣開發為例，頁巖氣開發技術和環境保護難度大，更需要廣泛的持續不斷的投資和寬松的投資環境。

　　“應進一步創造條件，采用新體制新機制，解放思想，加大改革開放力度，支持社會資本準入。”周曉萊建議，簡化流程，實現頁巖氣產業投資的多元化，促進市場創新，使得頁巖氣產業良性發展。