中電聯(lián)2月2日發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重首次低于50%。根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年新增水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能(5.840, 0.23, 4.10%)發(fā)電合計(jì)裝機(jī)占新增發(fā)電裝機(jī)近7成。

不僅是裝機(jī)，在電力需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，煤電的發(fā)電量占比也在下降，清潔電力的發(fā)電量則在增長(zhǎng)。一降一升，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十四五”期間，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，煤電和清潔電力如何協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)M足不斷增長(zhǎng)的電力需求？電力系統(tǒng)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)？

一降一升怎么來的

電力裝機(jī)，代表生產(chǎn)電力的能力。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，我國(guó)全口徑總電力裝機(jī)容量22億千瓦，其中煤電10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為49.1%，首次低于50%。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“2020年年底中國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

“十三五”期間，我國(guó)總電力裝機(jī)容量以年均7.6%的速度增長(zhǎng)。2020年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量19087萬千瓦，水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能新增發(fā)電裝機(jī)合計(jì)13310萬千瓦，占比近7成，達(dá)69.73%。

近年來，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐加快。2015年-2020年，煤電裝機(jī)年平均增長(zhǎng)率是4%，比重則從58.28%下降至49.1%。同期清潔電力發(fā)電裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率約為13%，占比從3成左右上升到4成左右。

能源結(jié)構(gòu)在調(diào)整。煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)歷了多方面改變。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求把積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。2017年政府工作報(bào)告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。

之后幾年，我國(guó)建成了全球最大清潔煤電供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組總裝機(jī)達(dá)8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%。煤炭、煤電行業(yè)均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

煤炭行業(yè)深層次轉(zhuǎn)型時(shí)，清潔能源也加速入場(chǎng)。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展，尤其是對(duì)清潔能源發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)等作出具體部署。2018年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，著力解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。

在政策的引導(dǎo)下，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)總量迅速增長(zhǎng)。2020年年底，我國(guó)光伏裝機(jī)2.53億千瓦，達(dá)到《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）目標(biāo)的兩倍以上；風(fēng)電裝機(jī)2.81億千瓦，提前一年實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。

從做大規(guī)模到做強(qiáng)技術(shù)，清潔能源不僅跑得快，還跑得穩(wěn)。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書說，我國(guó)建立起完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。

能源轉(zhuǎn)型關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展。煤電通過控制新增容量，為清潔能源發(fā)展騰出了空間，促進(jìn)了電源結(jié)構(gòu)調(diào)整；清潔能源有了政策、技術(shù)、機(jī)制等支撐，發(fā)展快速。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo) 電力行業(yè)是重點(diǎn)

雖然煤電裝機(jī)占比已降至50%以下，但“富煤、缺油、少氣”是我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)。在2020年全年發(fā)電量7.4萬億千瓦時(shí)中，煤電電量占60.8%，仍發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。

北京師范大學(xué)教授、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行主任林衛(wèi)斌表示，當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)二氧化碳排放量占二氧化碳排放總量的比重近90%，碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是能源系統(tǒng)的碳減排。

2020年，我國(guó)向世界宣布“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并明確提出到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

截至2020年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)5.3億千瓦。經(jīng)測(cè)算，風(fēng)電、光伏要實(shí)現(xiàn)12億千瓦目標(biāo)，此后還需增長(zhǎng)至少6.7億千瓦。“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電和光伏年均新增裝機(jī)合計(jì)約為7140萬千瓦。未來新能源將迎來更大發(fā)展空間。

新年伊始，各省區(qū)市兩會(huì)陸續(xù)召開，加快能源轉(zhuǎn)型成為熱點(diǎn)之一。作為產(chǎn)煤大省，內(nèi)蒙古聚焦推進(jìn)煤炭安全高效開采和清潔高效利用。山西是能源轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)省份，把加快開發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲(chǔ)能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)作為2021年重點(diǎn)任務(wù)。湖南則提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

中電聯(lián)發(fā)布的《2020-2021年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增長(zhǎng)6%～7%。

電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及人民生活用電需求；而碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。能源供給側(cè)“大盤”中，煤電和清潔電力如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

林衛(wèi)斌認(rèn)為，要找準(zhǔn)煤電、清潔能源發(fā)電之間的平衡點(diǎn)。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性電源規(guī)模的擴(kuò)大要求配套建設(shè)一定規(guī)模的靈活性電源，其中重點(diǎn)包括煤電。但繼續(xù)擴(kuò)大煤電裝機(jī)規(guī)模不符合能源低碳轉(zhuǎn)型的方向，同時(shí)也會(huì)提高系統(tǒng)成本并最終體現(xiàn)為用電成本。把握好這個(gè)度將是未來政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

過去，煤電在電力系統(tǒng)中承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要任務(wù)。隨著清潔能源體量大規(guī)模增長(zhǎng)，煤電還要發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，未來還需煤電與清潔電力相輔相成，在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮不同資源優(yōu)勢(shì)。

電力系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型 應(yīng)對(duì)需求增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化等多重挑戰(zhàn)

一升一降，還考驗(yàn)了電力系統(tǒng)支撐能力。

過去幾年，煤電與清潔電力裝機(jī)比重一直保持一降一升的發(fā)展趨勢(shì)。如今碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)倒逼能源加快轉(zhuǎn)型，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)增加。電力系統(tǒng)面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)。

2020年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)1.02億千瓦，同比增長(zhǎng)34.3%。新能源出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、復(fù)雜性，大規(guī)模、高比例的新能源接入電網(wǎng)，增加了電網(wǎng)的平衡難度及安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)及26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)2020年還經(jīng)歷了累計(jì)230次負(fù)荷新高，跨區(qū)跨省輸送電量同比增加10%。受今冬寒潮影響，多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)冬季負(fù)荷超過夏季最高負(fù)荷。

在新能源并網(wǎng)裝機(jī)與用電需求雙增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家電網(wǎng)保持了特大型電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行紀(jì)錄，且經(jīng)營(yíng)區(qū)水、風(fēng)、光利用率均高于95%，實(shí)現(xiàn)國(guó)家清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。

大電網(wǎng)的重要作用持續(xù)顯現(xiàn)。我國(guó)西北、西南地區(qū)為電力主要送端，華東地區(qū)、華中地區(qū)和華北東部地區(qū)為主要受端，國(guó)家電網(wǎng)自2009年以來已建成“十三交十二直”特高壓工程，累計(jì)輸電超過1.6萬億千瓦時(shí)，讓越來越多的清潔能源有了“奔跑”通道。

為促進(jìn)新能源消納，我國(guó)多地2002年就已開展了市場(chǎng)化交易探索。2020年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源市場(chǎng)化交易電量1577億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的21.7%。

青海—河南±800千伏特高壓直流工程跨越千里將清潔能源送往華中地區(qū)。鄒建華 攝

據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望》，我國(guó)資源富集區(qū)外送規(guī)模呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，跨區(qū)輸電通道容量仍有較大增長(zhǎng)空間，2035年區(qū)域電網(wǎng)間互聯(lián)容量將增長(zhǎng)至約4億千瓦，全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的重要性愈加凸顯。

加快電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，除了供給側(cè)挖掘煤電調(diào)峰潛力、提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，還體現(xiàn)在消費(fèi)側(cè)進(jìn)行需求側(cè)管理。

2020年，為緩解國(guó)慶假期用電負(fù)荷低谷時(shí)段清潔能源消納壓力，江蘇省10月1日至3日實(shí)施了電力需求響應(yīng)，累計(jì)填谷1340.4萬千瓦，響應(yīng)規(guī)模全國(guó)第一，促進(jìn)清潔能源消納8690.1萬千瓦時(shí)。

未來，電力系統(tǒng)將面臨更多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切。國(guó)家電網(wǎng)加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)、形態(tài)、功能全面發(fā)展，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，滿足人民美好生活用能需求。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，清潔化、綜合化、智慧化和去中心化（“四化”）是我國(guó)能源電力行業(yè)的重要發(fā)展方向。清潔化強(qiáng)調(diào)可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)端的占比提升。打造智慧綜合的能源系統(tǒng)是清潔化的技術(shù)支撐。去中心化則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)分布式能源與集中式能源協(xié)同發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。可以預(yù)見，“十四五”期間電力需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)電力高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，各方在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、系統(tǒng)升級(jí)等方面將不斷有新的探索實(shí)踐。