受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。其中，2021年財政政策明確提出，支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

摘要如下：

一、2020年中央和地方預算執行情況

回顧過去一年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來的困難和挑戰多年未有。一季度受疫情暴發蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來首次負增長，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個省份中有30個收入負增長，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。經過艱苦努力，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長4.7%，四季度持續向好、增長5.5%，全年預算目標基本實現。中央和地方預算執行情況較好。

（一）2020年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入182894.92億元，為預算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調入資金及使用結轉結余26133.32億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長2.8%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入82771.08億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預算支出118410.87億元，完成預算的99.1%，增長8.2%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。

2020年中央一般公共預算超收收入和支出結余1040.21億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實際支出146.41億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結余1040.21億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2020年末，中央預算穩定調節基金余額1131.31億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉移支付收入83315.3億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預算支出210492.46億元，增長3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預算持平。

（二）2020年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入93488.74億元，為預算的114.8%，增長10.6%，主要是地方國有土地使用權出讓金收入增加較多。全國政府性基金預算支出117998.94億元，完成預算的93.6%，增長28.8%，主要是地方政府專項債券安排的支出增加較多。

中央政府性基金預算收入3561.58億元，為預算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時出臺階段性免征政策。中央政府性基金預算支出10439.87億元，完成預算的96.8%。

地方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142.29億元，增長15.9%。

（三）2020年國有資本經營預算收支情況。

全國國有資本經營預算收入4777.82億元，為預算的131.3%，增長20.3%，主要是加大國有企業利潤上繳力度。

中央國有資本經營預算收入1785.61億元，為預算的105.6%，增長9.1%。中央國有資本經營預算支出939.06億元，完成預算的74.6%，下降15.3%。

地方國有資本經營預算本級收入2992.21億元，增長28.1%。地方國有資本經營預算支出1670.37億元，增長27.6%。

（四）2020年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入72115.65億元，為預算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會保障基金調入用于彌補部分地方企業職工基本養老保險基金缺口的專項資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會保險基金預算支出78834.82億元，完成預算的95.8%，增長5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結余90326.14億元。

（五）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優先保障疫情防控經費。強化應對疫情的財稅支持政策。

出臺實施規模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。加大減稅降費力度支持紓解企業經營困難。加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。

推動三大攻堅戰取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅戰。推動生態環境明顯改善。防范化解重大風險取得積極成效。

大力支持科技創新。

著力支持實體經濟轉型升級。推動制造業高質量發展。大力支持中小企業發展。強化糧食能源安全保障。

持續保障和改善民生。著力保居民就業。推動教育公平發展和質量提升。提高社會保障水平。做好民生兜底工作。

創新實施新增財政資金直達機制。健全管理制度。快速下達資金。嚴格資金監管。

堅持政府過緊日子。

持續提升財政管理水平。財稅體制改革穩步推進。預算績效管理持續深化。國有資產和財務管理不斷加強。進一步嚴肅財經紀律。依法接受人大預算監督。

2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，財政改革發展工作也取得了新的進展。一是財政實力進一步增強，為促進經濟社會持續健康發展提供堅實物質基礎。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業發展需要。三是堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區間。四是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發展。五是民生投入只增不減，改革發展成果更多更公平惠及全體人民。六是供給側結構性改革、國家重大戰略任務支撐有力，持續提升經濟發展質量和效益。七是財稅體制改革縱深推進，基本確立現代財政制度框架。

二、2021年中央和地方預算草案

（一）2021年財政收支形勢分析。

從財政收入看，2020年國內生產總值增速和財政收入基數降低，預計2021年隨著經濟逐步恢復常態、價格指數反彈，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領域資金需求加大，實施“十四五”規劃、構建新發展格局，以及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務付息等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強。總體來看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險也不容忽視。必須加強財政資源統籌，大力優化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續性。

（二）2021年預算編制和財政工作的總體要求。

2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，積極的財政政策要提質增效、更可持續，努力保持經濟運行在合理區間；加大優化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實政府過緊日子要求，增強國家重大戰略任務財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩步推進稅制改革，加快建立現代財稅體制；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，促進財政可持續發展，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。根據上述總體要求，要著重把握以下六項原則：

——保持適度支出強度，增強財政可持續性。

——持續推進減稅降費，激發市場主體活力。

——建立常態化直達機制，提高財政資金效率。

——助力提升產業發展水平，加快發展現代產業體系。

——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。

——堅持政府過緊日子，進一步優化財政支出結構。

（三）2021年財政政策。

2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續。重點包括：一是保持適度支出強度。二是優化和落實減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移支付規模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項債券規模。六是不再發行抗疫特別國債。七是落實政府過緊日子要求。八是更加突出績效導向。2021年主要支出政策如下：

1.推動創新發展和產業升級。

支持加快科技自立自強。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創新基地、科研人才等。

推動產業鏈供應鏈優化升級。統籌相關資金，支持制造業高質量發展，深入實施產業基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的產業鏈供應鏈。

激發企業和人才創新活力。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例進一步提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入。

2.支持實施擴大內需戰略。

穩定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著力優化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不同群體間分配關系。

積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設。

在擴大內需的同時，積極采取措施促進進出口穩定。外經貿發展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿易創新發展。支持穩步推進海南自由貿易港建設。

3.支持推進區域協調發展和新型城鎮化。

提升基本公共服務均等化水平。繼續增加中央對地方一般性轉移支付規模，重點加大對欠發達地區的支持力度。

支持推動區域協調發展。支持推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。加快出臺長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經濟社會發展財政政策體系。

支持推進以人為核心的新型城鎮化。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

4.支持全面實施鄉村振興戰略。

保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。

支持提高農業質量效益。加大先進、高端、智能化農機購置補貼力度。積極支持培育家庭農場、農民合作社，推進適度規模經營，完善農業社會化服務體系，著力構建現代農業經營體系。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規模總體穩定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

5.支持加強污染防治和生態建設。

深入打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。

推進重點生態保護修復。重點生態功能區轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態功能區保護生態環境、提供生態產品。

支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

6.加強基本民生保障。

落實就業優先政策。中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策。

促進教育高質量發展。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

穩步提高社會保障水平。繼續提高退休人員基本養老金。進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。

強化公共衛生投入。居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規定在稅前扣除。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

支持發展文化事業和文化產業。持續推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。

加強自然災害防治和救助。農業保險保費補貼安排284億元，增長10.2%。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元。中央自然災害救災資金安排130億元。

7.支持國防、外交和政法工作。

加強財力保障，大力支持國防和軍隊現代化建設，促進國防實力和經濟實力同步提升。支持推進中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的平安中國。

（四）2021年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執行數增長8.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。

（1）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續第二年負增長，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減本級支出。

（2）對地方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后實際增長7.8%。

（3）中央預備費500億元，與2020年預算持平。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長1.9%。地方財政赤字8200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元，增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

（五）2021年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。

地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專項債務收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長11%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專項債務收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長11.2%。調入一般公共預算1億元。

（六）2021年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經營預算支出1181.05億元，增長25.8%。

地方國有資本經營預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業利潤下降較多。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經營預算支出1568.32億元，下降6.1%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經營預算支出2647.85億元，增長4.1%。

（七）2021年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入89180.75億元，增長23.7%，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預算支出86412.68億元，增長9.6%。本年收支結余2768.07億元，年末滾存結余93094.21億元。

三、扎實做好2021年財政改革發展工作

（一）全面貫徹實施預算法及其實施條例。

（二）進一步落實落細減稅降費政策。

（三）常態化實施財政資金直達機制。

（四）進一步增強民生政策可持續性。

（五）兜牢兜實基層“三保”底線。

（六）抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

（七）加快建立現代財稅體制。

來源：新華社