完善抽水蓄能價格形成機制

促進抽水蓄能行業健康發展

近日，國家發展改革委印發了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號），這是在碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和構建以新能源為主體的新型電力系統背景下，解決抽水蓄能在電力體制改革過程中出現的新問題，促進抽水蓄能可持續發展的重要價格政策文件。

《意見》發布對抽水蓄能的可持續發展和現代能源體系建設具有重要現實意義

抽水蓄能電站是保障電網安全穩定運行的重要調節電源，是統籌發展和安全、保障能源安全、促進新能源消納，實現電力系統高質量發展的重要手段。新能源的強波動性、間歇性和隨機性將對電網安全運行構成史無前例的巨大挑戰，作為安全調節電源的抽水蓄能電站必將在實現碳達峰、碳中和過程中發揮重要作用。

《意見》發布對構建以新能源為主體的新型電力系統意義重大，對促進抽水蓄能健康可持續發展將發揮積極推動作用。另一方面，厘清政府和市場的邊界，理順定價機制是能源體制革命重要內容。完善抽水蓄能價格形成機制是能源體制革命的重要組成部分，對現代能源體系建設具有重要現實意義。

《意見》從電力管理體制和改革實際進程出發，準確把握改革方向力度

《意見》從抽水蓄能安全調節電源功能定位及其服務對電網具有公共品屬性出發，準確把握抽水蓄能改革方向，適應現行電力管理體制和電力市場建設進程的實際情況，做出了現階段抽水蓄能繼續堅持兩部制電價的政策選擇。適應抽水蓄能行業特點和改革進展情況，做出了將容量電價納入輸配電回收、電量電價引入競爭機制的政策安排。這種政策安排既符合抽水蓄能行業發展客觀規律，也與未來電力市場化改革進行了有效銜接，留下了政策調整空間。

《意見》堅持以問題為導向，完善兩部制電價政策，具體措施切實可行

完善容量電費相關政策。一是明確容量電費體現抽水蓄能調頻、調相、系統備用和黑啟動等輔助服務價值。容量電費回收的是除抽發運行成本外的綜合性成本。這一規定遵循抽水蓄能行業客觀規律，按抽水蓄能功能定位科學評價其價值，克服了以發電量評價抽水蓄能價值的誤區；二是調整容量電價回收方式，明確將容量電價按輸配電價回收。電力體制改革后，抽水蓄能投資主體逐漸多元，但其嚴格按電網調度指令運行的管理體制沒變。將抽水蓄能除抽發運行成本外的綜合性成本納入輸配電價回收，效率更高、操作性更強；三是制定了《抽水蓄能容量電價核定辦法》。明確在成本調查基礎上合理確定核價參數，按經營期核定抽水蓄能容量電價。定價辦法和原則的確立，彌補了以往政策規定不明確不細致的不足；四是按輸配電三年監管周期制定調整容量電費。提高了抽水蓄能價格政策調整的預期性、確定性，對抽水蓄能電站建設、運營是一個利好；五是對容量電費在多省間、特定電源和電力系統間的分攤方式明確了管理責任和分攤原則。解決了地方在抽水蓄能電費分攤上的難題。

完善電量電費相關政策。一是明確了電量電費體現抽水蓄能調峰輔助服務價值。電量電費回收的是抽水、發電的運行成本。這一規定從抽水蓄能電量電費可計量可分割的特點出發，為電量電費引入競爭機制定價奠定了基礎；二是在電力現貨市場運行的地方，電量電價的形成引入按現貨市場價格和規則結算的政策規定。鼓勵抽水蓄能電站委托電網企業通過競爭性招標方式采購抽水電量，充分發揮市場發現價格的作用。使電量電費的形成與電力市場建設有效銜接，與未來電力體制市場化改革進程協同推進；三是對抽水電價、上網電價形成的收益在抽水蓄能電站和電網間進行二八比例分成。充分調動抽水蓄能電站和電網參與市場化改革的積極性。

《意見》還對抽水蓄能建設、運營，保障非電網投資主體利益等做了相關規定。

加強技術支撐，使《意見》落地見效

《意見》對抽水蓄能價格形成機制提出了系統、完整、切實可行的政策意見，對抽水蓄能存在的價格問題提出了全面的解決方案。但是受自然條件、裝備技術水平影響，抽水蓄能定價面臨復雜的技術難題。如何確定合理的價格核定參數，如何對抽水蓄能成本合理性進行客觀科學審核，還需要做大量實實在在的研究工作，為貫徹落實《意見》和實施具體定價政策提供強大的技術支撐。（文/趙宏 翟大偉 國家發展改革委價格成本調查中心）