電規(guī)總院權(quán)威解讀來了！兩部委通知：鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），在應(yīng)對(duì)氣候變化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大背景下，促進(jìn)可再生能源發(fā)展、保障可再生能源消納是當(dāng)前最為重要和緊迫的任務(wù)之一，可再生能源發(fā)電企業(yè)自建和購(gòu)買調(diào)峰能力，提供了增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要途徑。
一是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力正當(dāng)其時(shí)。我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國(guó)具有豐富的風(fēng)電、光伏等新能源資源，近年來可再生能源迅猛發(fā)展，但新能源出力具有不確定性，目前我國(guó)電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)模可再生能源發(fā)展。可以說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能。國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模，可以促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提高，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)和并網(wǎng)規(guī)模，保障2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是多渠道增加并網(wǎng)規(guī)模，拓展可再生能源發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，增加電力系統(tǒng)靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。此前國(guó)家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中指出，要建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。對(duì)于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。《通知》進(jìn)一步明確了引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下增加可再生能源并網(wǎng)，有積極的促進(jìn)作用。
三是提出企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力的組織方式，可操作性強(qiáng)。企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力的方式可以有三種。一是建設(shè)調(diào)峰能力，自主調(diào)節(jié)運(yùn)行。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲(chǔ)能等調(diào)峰電源，或?qū)Υ媪棵弘娺M(jìn)行靈活性改造，通過自有電源的調(diào)節(jié)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”建設(shè)運(yùn)行，為系統(tǒng)提供穩(wěn)定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調(diào)峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)自建的調(diào)峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，這種方式有利于統(tǒng)籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點(diǎn)的調(diào)峰資源，突破了地理范圍的局限性。三是購(gòu)買調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。對(duì)于部分新能源企業(yè)，在調(diào)峰能力建設(shè)方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設(shè)抽水蓄能電站的能力，也沒有自有煤電可實(shí)施靈活性改造，就可以考慮通過市場(chǎng)化方式購(gòu)買調(diào)峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身?xiàng)l件的局限性。
四是科學(xué)確定調(diào)峰資源范圍。《通知》明確了承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電，基本上包括了化學(xué)儲(chǔ)能和主要的調(diào)峰電源形式。其中，氣電是指具備快速啟停調(diào)峰能力的單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)，光熱電站也必須具備一定的儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)，靈活性煤電應(yīng)按照比常規(guī)煤電機(jī)組提升的調(diào)節(jié)能力核定調(diào)峰資源容量。另外，《通知》強(qiáng)調(diào)了不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。應(yīng)急備用電源一般情況下為停機(jī)備用狀態(tài)，日常不具備為新能源調(diào)峰、促進(jìn)新能源消納的作用。已列為調(diào)峰電源的機(jī)組，已經(jīng)在電力系統(tǒng)中承擔(dān)負(fù)荷調(diào)峰和消納存量新能源等作用，不能重復(fù)計(jì)列調(diào)峰能力。因此這兩種電源不屬于《文件》所指調(diào)峰資源的范疇。
五是明確調(diào)峰能力與新能源規(guī)模的掛鉤比例。新能源消納所需的調(diào)峰能力，與電力系統(tǒng)的具體負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)、新能源規(guī)模等因素密切相關(guān)，不同電網(wǎng)的情況不盡相同，但都存在一個(gè)比較合理的范圍。調(diào)峰能力比例太低，不能滿足提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障新能源消納的需要；調(diào)峰能力比例設(shè)置太高，需要大量投資建設(shè)調(diào)峰電源，調(diào)峰電源的利用率也會(huì)降低，影響系統(tǒng)整體效率和經(jīng)濟(jì)性。《通知》提出了初期掛鉤比例按照功率15%，比例20%以上優(yōu)先并網(wǎng)是比較符合我國(guó)大部分電網(wǎng)實(shí)際情況的。由于新能源消納不僅要求調(diào)峰資源的功率調(diào)節(jié)能力，還要具備一定持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，《通知》還明確了時(shí)長(zhǎng)應(yīng)在4小時(shí)以上，這主要是兼顧了儲(chǔ)能型調(diào)峰資源的技術(shù)特性和電力系統(tǒng)平衡需求。
六是允許調(diào)峰資源指標(biāo)交易，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。《通知》提出未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體，這對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼階段的可再生能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種明確的制度安排。在可再生能源規(guī)模化發(fā)展初期，曾一度出現(xiàn)過“圈而不見”、“倒賣指標(biāo)”等亂象，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為此主管部門曾出臺(tái)政策禁止“倒賣指標(biāo)”，這對(duì)于凈化市場(chǎng)化境、恢復(fù)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要積極作用。而調(diào)峰資源轉(zhuǎn)讓不同以往，是在市場(chǎng)主體已經(jīng)在承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任和支付調(diào)峰成本的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化方式對(duì)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，相應(yīng)權(quán)益使用是市場(chǎng)主體應(yīng)享有的權(quán)利，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。
七是提出動(dòng)態(tài)機(jī)制，因地制宜靈活實(shí)施。為最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，《通知》充分考慮了各地的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)情況，一方面支持省級(jí)能源主管部門因地制宜的對(duì)掛鉤比例進(jìn)行研究和適當(dāng)調(diào)整，充分發(fā)揮各個(gè)參與主體的能力；另一方面明確配建比例逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于可再生能源和調(diào)峰資源相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及電力系統(tǒng)的演化情況，都能夠有及時(shí)和客觀的反映。
八是明確建設(shè)程序，有利企業(yè)把控節(jié)奏。為做好能源領(lǐng)域放管服工作，市場(chǎng)化并網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目及配套調(diào)峰資源項(xiàng)目均由省級(jí)能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)要求發(fā)電項(xiàng)目和調(diào)峰項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)，避免了“虛假承諾、騙取指標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)而言，其更大意義在于給企業(yè)未來發(fā)展預(yù)期提供了政策上的保障，企業(yè)可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過合理配置各類調(diào)峰資源，統(tǒng)籌安排發(fā)電時(shí)序，以實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。但值得注意的是，《通知》明確“調(diào)峰儲(chǔ)能配建比例按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，這對(duì)于采用建設(shè)抽水蓄能等長(zhǎng)建設(shè)周期調(diào)峰資源配套建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的方式來說，需要有更強(qiáng)的統(tǒng)籌把控能力。
九是綜合作用明顯，支持各類調(diào)峰資源快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來，以抽水蓄能、儲(chǔ)能為代表的調(diào)峰電源存在著支撐政策不完善、服務(wù)價(jià)格難界定、受益主體不明晰、投資回報(bào)缺保障等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)投資調(diào)峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統(tǒng)靈活性的持續(xù)提升。《通知》的出臺(tái)正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準(zhǔn)價(jià)的時(shí)機(jī)，通過創(chuàng)新調(diào)峰資源的疏導(dǎo)方式，有利于通過市場(chǎng)化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過調(diào)峰資源的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。
十是落實(shí)監(jiān)管，全面構(gòu)建保障措施。針對(duì)目前普遍存在的“夸大承諾，打折兌現(xiàn)”亂象，《通知》明確提出“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”監(jiān)管機(jī)制，形成了承諾—核查—獎(jiǎng)懲的完整閉環(huán)，更加強(qiáng)調(diào)履約監(jiān)督，更加突出效果核查，更加明確懲罰措施，尤其假一罰二處理方式的提出，更是支持誠(chéng)信投資企業(yè)的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，《通知》也提出了在工作組織、并網(wǎng)接入等方面的具體保障措施。
來源：中國(guó)電力報(bào) 執(zhí)筆：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 王霽雪、徐英新、孫哲
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