按照黨中央、國務院部署，2020年8月31日至9月30日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對國家能源局開展了第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年1月29日，督察組向國家能源局反饋了《國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，并在報告中指出了上述眾多問題，措辭非常嚴厲。其中很多問題被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組認為是國家能源局“生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應有高度”、“貫徹習近平總書記重要指示批示不夠深入”、“推動能源產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整不夠到位”、“統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力”等。

為此。8月31日，國家能源局發(fā)布貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改方案，提出了64項整改措施，新時期我國的能源發(fā)展思路也逐步清晰堅定。

以下是整改方案原文：

國家能源局貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護

督察報告反饋問題整改措施清單

　　一、生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應有高度

　　問題1.黨的十九大報告將推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護密切相關，能源開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開發(fā)主體以國有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據(jù)絕對份額。國家能源局作為能源行業(yè)主管部門，是否將習近平生態(tài)文明思想落實到政策制訂、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過程，是否牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺上應有位置，對于推動能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展至關重要。通過談心談話和工作交流，發(fā)現(xiàn)國家能源局對此認識還不到位。

　　整改目標：增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習近平生態(tài)文明思想學思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實增強統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　整改措施和責任分工：

　　（1）提高站位，把深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，強化落實《中共國家能源局黨組關于進一步深化習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號），通過黨組理論學習中心組學習、局黨組會專題學習等方式第一時間傳達學習習近平總書記有關重要指示批示。習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，組織全局黨員干部認真學習，深刻領會思想內(nèi)涵，真正做到學懂弄通做實。將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務落實情況作為各級黨組織民主生活會的對照檢查內(nèi)容，逐條明確整改措施。完善充實“三會一課”內(nèi)容，定期開展習近平生態(tài)文明思想專題學習及培訓活動。充分運用網(wǎng)站及新媒體平臺，以新聞動態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進一步深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，及時跟進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進展情況。完善層層壓實責任、細化責任分工、強化機制流程的貫徹落實工作體系，嚴格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習近平總書記等中央領導同志指示批示貫徹落實情況并召開局黨組會審議，每半年開展一次“回頭看”總結，加強跟蹤落實，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有成效。（責任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　問題2.一些同志認為，能源領域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認為落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”尚不具備條件。還有的同志認為，能源領域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過度開發(fā)問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，這也是導致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

　　整改目標：用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實做到真學真懂真信真用，提高思想認識，理順工作機制，充實干部力量，改善隊伍結構，不斷提升推進生態(tài)文明建設的能力。

　　整改措施和責任分工：

　　（2）強化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓，將習近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會精神“學習周”、青年干部教育培訓等重要內(nèi)容，組織黨員干部深入系統(tǒng)開展學習；圍繞深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學習中心組和青年理論學習小組開展學習研討，推動學習貫徹習近平生態(tài)文明思想走深走實；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　（3）進一步理順生態(tài)環(huán)保工作機制。按照中央關于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進一步健全機制，明確責任部門，完善相關部門職責機構設置，充實干部力量，優(yōu)化隊伍專業(yè)結構。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　（4）加強考核監(jiān)督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設作為年度考核的一項重要內(nèi)容，考核領導干部堅持正確政績觀，推動綠色發(fā)展的情況和實際成效，不斷提升黨員領導干部推進生態(tài)文明建設的能力，建設高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊伍。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　（一）貫徹習近平總書記重要指示批示不夠深入

　　問題3.對習近平總書記在“加快我國能源結構調(diào)整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進展 筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認識”等有關材料上的重要批示精神，滿足于辦結“交賬”，在加強總體謀劃、長效推動解決問題方面做得不夠，習慣于就事論事、統(tǒng)籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護少，與相關部門協(xié)調(diào)研究政策、綜合推動解決問題不夠。

　　整改目標：加強頂層設計，推動形成與相關部門加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的工作機制，加強對地方和企業(yè)的督促指導，持續(xù)推動問題解決。

　　整改措施和責任分工：

　　（5）強化能源規(guī)劃對優(yōu)化能源結構、推動生態(tài)文明建設的引領作用。研究編制“十四五”能源規(guī)劃，進一步突出生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治內(nèi)容，加大能源結構優(yōu)化調(diào)整力度，強化相關的能源發(fā)展目標任務。加強能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃中明確與相關部門的協(xié)同機制、監(jiān)管機制及后續(xù)評估機制。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

　　（6）做好能源領域碳達峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達峰行動方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達峰實施方案》，細化能源領域落實舉措及配套政策。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

　　（7）加強省級能源規(guī)劃銜接審批工作。指導各地編制省級能源規(guī)劃，按照規(guī)定程序開展銜接審批工作，確保國家級能源規(guī)劃、分領域規(guī)劃和省級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

　　（二）推動能源產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整不夠到位

　　問題4.為落實《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局提出建設能源基地到京津冀等重點區(qū)域的12條輸電通道，計劃2017年年底前全部建成投產(chǎn)。但實際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時還未建成。

　　整改目標：推動陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程（至督察時未建成）建成投產(chǎn)。

　　整改措施和責任分工：

　　（8）推動加快跨省區(qū)輸電通道工程建設。按照國家電力規(guī)劃等文件要求，督促相關電力企業(yè)壓實主體責任，及時協(xié)調(diào)加快建設進度，確保陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程于2020年底前建成投產(chǎn)。（責任單位：電力司；完成時限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產(chǎn)）

　　（9）加強對跨省區(qū)通道規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)、監(jiān)測。加強與相關電力企業(yè)的溝通對接，密切跟蹤監(jiān)測通道建設進度，加強源網(wǎng)荷儲有序銜接，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題困難。（責任單位：電力司；完成時限：2021年重點推進雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)，持續(xù)推進相關通道建設工作）

　　問題5. 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。截至2019年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，上升比例不明顯。

　　整改目標：在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，增加京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)受電規(guī)模，進一步優(yōu)化提升區(qū)域接收外送電規(guī)模。

　　整改措施和責任分工：

　　（10）提高輸電通道運行效率。提高京津冀、長三角地區(qū)外受電通道運行效率。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　（11）推動重點工程建設。推動山西送電京津冀電網(wǎng)優(yōu)化改接工程建設。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　（12）推動跨省區(qū)輸電通道建設。推動白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準建設。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　（13）做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中做好京津冀、長三角地區(qū)新增外受電通道的研究論證工作。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　問題6.合理控制能源消費總量、應對氣候變化是黨中央、國務院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的有力抓手。對此，國家能源局從推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的高度去認識問題不夠，貫徹落實黨中央、國務院決策部署不夠堅決，2015年以來除參與其他部門組織的考核工作外，未對地方能源消費總量控制情況實施有效監(jiān)管。

　　整改目標：嚴格落實碳達峰、碳中和目標要求，在“十四五”規(guī)劃中明確提出能源消費雙控要求，配合有關部門，對地方能源消費“雙控”情況實施持續(xù)監(jiān)督。

　　整改措施和責任分工：

　　（14）把規(guī)劃作為落實“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費總量和強度雙控制度方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》等文件，在能源規(guī)劃中明確能源消費雙控要求，加強省級能源規(guī)劃銜接審批。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

　　（15）加強能源“雙控”目標任務落實情況監(jiān)督檢查。加強地方能源消費基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和形勢分析預測工作。配合宏觀經(jīng)濟綜合部門做好能源消費總量評價考核，組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)管。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

　　（三）統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力

　　問題7.統(tǒng)籌考慮保障能源安全和生態(tài)環(huán)境保護不夠，對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設任務安排的多，但對配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求的少。

　　整改目標：加強總體謀劃部署，形成統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃體系和工作機制。完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署。

　　整改措施和責任分工：

　　（16）牢固樹立新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求。在每年的全國能源工作會議方案中提出明確要求，統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。在全國能源工作會議典型經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)，專門安排推進能源綠色發(fā)展經(jīng)驗交流。發(fā)揮能源委員會辦公室作用，深入研究保障能源安全和應對氣候變化、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點難點熱點問題。持續(xù)加強貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護有關重要指示批示的督查督辦。（責任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

　　（17）健全能源規(guī)劃體系和年度落實機制。按照能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規(guī)劃及電力、煤炭、油氣等分領域規(guī)劃，制定出臺年度實施意見，更加明確生態(tài)環(huán)境保護要求，更加突出綠色發(fā)展的具體舉措。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

　　問題8.2015年，地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護。當年，國家能源局在批復時沒有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進指導有關地區(qū)落實相關要求。

　　整改目標：按照霍東礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評要求，督促山西省有關方面完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。

　　整改措施和責任分工：

　　（18）指導督促地方完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。會同生態(tài)環(huán)境部及有關專家，實地指導督促山西省有關方面盡快開展整改工作，責令相關煤礦合規(guī)取用巖溶水，采取節(jié)約用水、加強礦井水處理等措施，并及時上報整改完成情況。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　（19）強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的制度約束。與生態(tài)環(huán)境部共同加強政策研究，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的約束作用和源頭控制作用。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

　　二、政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求不夠

　　問題9.黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想。但國家能源局在履行職責、制定政策、編制規(guī)劃、安排工作等方面沒有充分體現(xiàn)黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署和工作要求。

　　整改目標：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設計更加完善，落實舉措更加明確具體，加強政策制定、規(guī)劃編制和行業(yè)管理，形成能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的工作機制，推動能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

　　整改措施和責任分工：

　　（20）健全能源法律法規(guī)。有效銜接落實生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，推動《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進展。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

　　（21）加快構建能源綠色發(fā)展新格局。深入學習貫徹習近平總書記在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，組織編制重點區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局，大力發(fā)展非化石能源，推動能源清潔高效利用，扎實推進能源綠色低碳轉型發(fā)展。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

　　（一）一些政策思路體現(xiàn)綠色發(fā)展理念不夠

　　問題10.能源法是能源行業(yè)改革發(fā)展的基礎性法律，對能源領域生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。但國家能源局貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續(xù)傳統(tǒng)工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法（建議稿）》及《中華人民共和國能源法（送審稿）》中，側重于規(guī)范能源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，對促進能源清潔低碳轉型發(fā)展等方面聚焦不夠。

　　整改目標：加強與有關部門溝通，在《能源法》審議過程中，充分體現(xiàn)促進能源綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境保護的制度要求。

　　整改措施和責任分工：

　　（22）加快立法進程。完成報送國務院的《能源法（送審稿）》修改，加強協(xié)調(diào)推動，按程序加快工作進程。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　（23）加強溝通協(xié)調(diào)。圍繞整改目標和整改措施，加強與國務院有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對送審稿的審查修改。（責任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　問題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過程中，在推廣綠色開發(fā)技術，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。

　　整改目標：《煤炭法》修訂工作中進一步加強推廣綠色開發(fā)技術、促進煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規(guī)定，修改相關條款，與生態(tài)環(huán)境保護法律相協(xié)調(diào)。

　　整改措施和責任分工：

　　（24）強化生態(tài)環(huán)境保護相關法律研究。組織專家對《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開采技術、煤炭集中利用、采煤沉陷區(qū)治理方面的條款進行研究，并對照督察報告反饋意見完善采煤沉陷區(qū)綜合治理相關條款。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

　　（25）修改完善《煤炭法》相關條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法（修訂草案送審稿）》，將第二十九條修改為“煤礦企業(yè)應當發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設選煤廠，提高煤炭質(zhì)量和利用效率”；將第四十三條修改為“國家支持進口符合質(zhì)量標準的煤炭，補充國內(nèi)煤炭市場需要”。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

　　問題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對生態(tài)環(huán)境保護相關內(nèi)容系統(tǒng)設計和整體統(tǒng)籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關保障制度不夠明確具體。

　　整改目標：加強與有關部門的溝通，在《電力法》審議修改過程中，充分體現(xiàn)支持可再生能源發(fā)展等方面的內(nèi)容。

　　整改措施和責任分工：

　　（26）加快《電力法》修訂。修改《電力法（修訂送審稿）》，推進支持可再生能源消納方面的制度建設。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：立行立改）

　　（27）加強相關制度建設。修改《電力法（修訂送審稿）》，有針對性地充實支持可再生能源發(fā)展的有關內(nèi)容。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年6月）

　　（28）加強工作銜接溝通。圍繞整改目標和整改措施，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對《電力法（修訂送審稿）》的審查修改。（責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　（二）一些規(guī)劃思路落實生態(tài)環(huán)境保護要求不夠

　　問題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。2013年9月，批復《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃》（修編），將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。

　　整改目標：將11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的總體規(guī)劃分類處置。督促指導地方有關部門，加快整改內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)內(nèi)有關煤礦生態(tài)環(huán)保問題。

　　整改措施和責任分工：

　　（29）對早于環(huán)評審查意見的礦區(qū)總體規(guī)劃分類處置。對于11個規(guī)劃環(huán)評滯后但已補齊的礦區(qū)總體規(guī)劃，要求地方及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。對于11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的礦區(qū)總體規(guī)劃，按限期辦理規(guī)劃環(huán)評、停止實施等方式進行分類處置。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　（30）督促指導地方完成有關煤礦生態(tài)環(huán)保問題整改。督促指導內(nèi)蒙古自治區(qū)有關方面針對內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)西三煤礦存在的生態(tài)環(huán)保問題，提出整改方案并組織落實。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　（31）完善煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理頂層設計。加強與生態(tài)環(huán)境部等部門的協(xié)調(diào)，從制度層面將煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

　　（三）推動解決共性問題的政策供給不力

　　問題14.《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案》迄今仍未出臺，一些大氣污染防治重點地區(qū)大量建設自備電廠，不僅導致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。

　　整改目標：清理規(guī)范燃煤自備電廠建設，規(guī)范燃煤自備電廠管理。

　　整改措施和責任分工：

　　（32）部署規(guī)范燃煤自備電廠管理。指導地方有關部門，按要求進一步規(guī)范管理燃煤自備電廠，優(yōu)化資源配置，促進公平競爭。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機構配合；完成時限：立行立改）

　　（33）禁止違規(guī)新建燃煤自備電廠。督促各地嚴格落實國家有關文件要求，在2021年印發(fā)的文件中再次明確相關要求，禁止新（擴）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業(yè)項目中備案或以各種名義在國家規(guī)劃外核準，堅決查處新發(fā)生違規(guī)建設的情況。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　（34）加強燃煤自備電廠數(shù)據(jù)管理。建立全國火電基礎數(shù)據(jù)信息平臺，全面梳理包括燃煤自備電廠在內(nèi)的火電機組基礎數(shù)據(jù)，加強分析研究，夯實行業(yè)管理基礎。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　問題15.近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，對減少大氣污染物排放發(fā)揮了積極作用，但在適宜大規(guī)模發(fā)展光電風電的“三北”地區(qū)，消納問題仍是最大制約。造成棄光棄風問題的原因十分復雜，但作為行業(yè)管理部門，可再生能源消納方面存在政策協(xié)調(diào)不力等問題。

　　整改目標：出臺《關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，保障清潔能源持續(xù)保持合理消納水平。

　　整改措施和責任分工：

　　（35）建立健全長效機制。研究制定《關于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，從完善清潔能源規(guī)劃機制、健全清潔能源消納市場機制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新清潔能源消納模式、加強清潔能源消納監(jiān)管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長效機制。（責任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年12月）

　　（36）加大清潔能源消納監(jiān)管力度。會同地方能源主管部門對清潔能源消納利用情況進行監(jiān)管。（責任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、各派出機構配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　（37）加強清潔能源開發(fā)布局引導。通過科學研究確定清潔能源利用率目標、加強清潔能源消納能力分析，引導各地合理確定清潔能源開發(fā)規(guī)模、布局和時序。（責任單位：電力司牽頭，規(guī)劃司、核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　（38）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，及時解決清潔能源消納利用問題。（責任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　問題16.棄風棄光率統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)不實情況。如，某一企業(yè)2020年實際棄電量為332萬千瓦時，但只上報141萬千瓦時，縮水近60%。

　　整改目標：出臺棄光率計算和統(tǒng)計辦法，規(guī)范行業(yè)棄風棄光統(tǒng)計。

　　整改措施和責任分工：

　　（39）研究出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》。在《風電場棄風電量計算辦法（試行）》的基礎上，組織行業(yè)有關方面研究起草光伏發(fā)電棄電率計算和統(tǒng)計辦法，出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》，規(guī)范行業(yè)棄風棄光計算統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)真實準確。（責任單位：新能源司；完成時限：2021年11月）

　　（40）對地方和企業(yè)加強指導。《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》出臺后，及時組織培訓，指導地方和企業(yè)做好相關工作。（責任單位：新能源司；完成時限：2021年12月）

　　（41）強化跟蹤監(jiān)督。按月統(tǒng)計棄風棄光數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關單位處理，按季度發(fā)布棄風棄光數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，不斷完善風電光伏行業(yè)的技術標準體系。（責任單位：新能源司；完成時限：立行立改并持續(xù)推進）

　　問題17.跨省區(qū)外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

　　整改目標：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過20%、10%，全部在運通道（不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道）輸送可再生能源電量比例平均超過30%。

　　整改措施和責任分工：

　　（42）研究制定相關指導意見。印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》。（責任單位：電力司；完成時限：2021年3月）

　　（43）協(xié)調(diào)提升可再生能源輸送比例。協(xié)調(diào)晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流送受雙方確定年度輸電計劃，顯著提升2021年可再生能源輸送比例。（責任單位：電力司牽頭，新能源司配合；完成時限：2021年12月）

　　（44）做好相關措施的研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中，做好提升通道輸送可再生能源比例相關措施的研究論證工作。（責任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

　　三、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實不力

　　問題18.2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報指出，各部門要堅決把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。但從督察情況看，國家能源局思路還沒完全轉變，仍然較多沿襲過去的做法，沒有落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責任。

　　整改目標：把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，建立健全長效機制，形成“上下聯(lián)動、相互配合”“主動監(jiān)管、主動作為”的制度安排，落實好管行業(yè)必須管環(huán)保責任。

　　整改措施和責任分工：

　　（45）強化能源行業(yè)監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對派出機構的指導，把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監(jiān)管工作全過程，推動形成能源監(jiān)管隊伍“上下聯(lián)動、相互配合”“主動監(jiān)管、主動作為”的新格局。（責任單位：監(jiān)管司牽頭，規(guī)劃司、科技司、電力司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

　　（一）綠色開采工藝推廣不力

　　問題19.充填式開采對解決煤矸石利用、提高資源開采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產(chǎn)量僅約800萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的0.2%。近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。

　　整改目標：研究完善政策，因地制宜推廣充填開采技術，促進煤礦企業(yè)實施充填開采。

　　整改措施和責任分工：

　　（46）推廣煤礦充填開采技術。會同生態(tài)環(huán)境部等單位開展專題調(diào)研，研究分析制約煤礦充填開采應用難的原因。組織地方和重點煤炭企業(yè)召開專題會議，交流煤礦充填開采實施先進經(jīng)驗，指導地方因地制宜推廣充填開采技術。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　（47）加強對應用充填開采技術的系統(tǒng)謀劃。在煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作中，將充填開采作為重點研究內(nèi)容，確定“十四五”期間煤炭行業(yè)充填開采的有關要求，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開采技術。修訂《煤炭法》過程中，把因地制宜采用充填開采等綠色開采技術明確列入有關條款。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

　　（48）研究完善促進充填開采政策體系。加強政策研究，與生態(tài)環(huán)境部共同出臺政策文件，要求技術可行、經(jīng)濟合理的條件下優(yōu)先采用井下充填技術處置煤矸石，多措并舉促進充填開采。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

　　（二）事中事后監(jiān)管不到位

　　問題20.國家能源局設有6個區(qū)域能源監(jiān)管局、12個省監(jiān)管辦公室，但在日常工作中主要關注市場建設與監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力行政許可、行政執(zhí)法、能源保供任務落實等問題，對生態(tài)環(huán)保情況主動關注、過問不夠。

　　整改目標：完善能源監(jiān)管重要事項報告制度，在年度監(jiān)管工作重點任務清單中明確加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的具體要求，把生態(tài)環(huán)境保護政策落實情況，細化到各派出機構的日常業(yè)務中。

　　整改措施和責任分工：

　　（49）加強生態(tài)環(huán)保相關事項報送。制定實施《能源監(jiān)管重要事項報告制度》，要求各派出機構將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況、非化石能源消納情況等作為重點報送內(nèi)容。（責任單位：監(jiān)管司牽頭，各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

　　（50）組織派出機構開展監(jiān)管。印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點》《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》，組織派出機構開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管、煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專項監(jiān)管等。（責任單位：監(jiān)管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

　　（51）明確加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要求。在定期召開的能源監(jiān)管工作例會中，明確要求各派出機構更多關注生態(tài)環(huán)境保護政策落實情況，加強與地方生態(tài)環(huán)保部門溝通協(xié)作，主動監(jiān)管，主動作為，發(fā)現(xiàn)問題及時抄送地方生態(tài)環(huán)保部門。（責任單位：監(jiān)管司牽頭，相關司、相關事業(yè)單位、各派出機構配合；完成時限：2021年12月）

　　（52）暢通生態(tài)環(huán)保投訴舉報。進一步暢通12398能源監(jiān)管熱線接收渠道，督促派出機構不斷強化投訴舉報處理力度，對涉及能源監(jiān)管職責的生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規(guī)進行處理。（責任單位：監(jiān)管司牽頭，各派出機構配合；完成時限：持續(xù)推進）

　　（三）違規(guī)審批項目時有發(fā)生

　　問題21. 在審核產(chǎn)能置換工作中不嚴謹，出現(xiàn)部分重復替代問題。山西省陽泉煤業(yè)集團南莊煤礦年產(chǎn)200萬噸，其中140萬噸產(chǎn)能分別于2017年8月、2018年1月置換給西上莊煤礦和七元煤礦建設；后又將南莊煤礦全部產(chǎn)能按照申領中央財政獎補資金煤礦進行折算后置換給溫家莊煤礦，有42萬噸/年產(chǎn)能指標重復使用。對此，國家能源局于2019年6月予以認可。

　　整改目標：調(diào)整山西溫家莊煤礦產(chǎn)能置換方案，督促指導有關地方根據(jù)情況變化及時動態(tài)調(diào)整產(chǎn)能置換方案。

　　整改措施和責任分工：

　　（53）立行立改調(diào)整相關產(chǎn)能置換方案。督促指導山西省有關部門對山西溫家莊煤礦改擴建項目產(chǎn)能置換方案進行調(diào)整，上報國家能源局確認。方案已于2020年底前調(diào)整完成。（責任單位：煤炭司；完成時限：立行立改）

　　（54）在全國層面組織開展“回頭看”。舉一反三，配合鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室開展產(chǎn)能置換方案落實情況“回頭看”，要求有關地方對已確認的產(chǎn)能置換方案進行全面自查，確保產(chǎn)能置換政策落實到位。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　問題22.已列入國家2017年關停淘汰計劃中的個別機組一直處于正常發(fā)電狀態(tài)，以應急備用之名行發(fā)電之實。

　　整改目標：對個別機組機組實施關停拆除。

　　整改措施和責任分工：

　　（55）督導完成機組關停拆除。督促有關部門對個別機組實施關停拆除，對關停拆除工作實施監(jiān)管，現(xiàn)場檢查關停拆除情況。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年6月）

　　（56）加強應急備用電源管理。配合國家發(fā)展改革委，按要求組織開展2021年各地應急備用和調(diào)峰電源建設方案評估，加強對各地應急備用電源的方案評估和運行管理。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　問題23. 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，2020年年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，但截至2019年年底仍有少量燃煤小熱電尚未關停或完成升級改造。國家能源局在牽頭落實此項目標任務中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，壓力傳導不足。

　　整改目標：會同相關部門認真審核，完成重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)落后燃煤小熱電關停整合。

　　整改措施和責任分工：

　　（57）完成關停整合任務。督促指導地方和有關企業(yè)再次梳理重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電情況，根據(jù)國家關于加強應急備用電源建設最新政策制定關停整合并轉方案，持續(xù)督導完成有關任務。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月）

　　（58）開展煤電淘汰落后任務專項監(jiān)管。2021年內(nèi)實施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專項監(jiān)管，對相關情況開展監(jiān)督檢查。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月）

　　（59）持續(xù)推動煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。“十四五”期間，會同有關部門，持續(xù)推動煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，督促指導地方按年度制定并實施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，加強監(jiān)督檢查。（責任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關派出機構配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

　　問題24.《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)。但國家能源局在產(chǎn)能公告工作中，產(chǎn)能公告與項目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復產(chǎn)能不一致。督察組抽查3個省（區(qū)）發(fā)現(xiàn)，121個煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復產(chǎn)能30%以上。

　　整改目標：聯(lián)合有關部門，加強各地公告產(chǎn)能與項目環(huán)評的銜接，指導地方有關部門督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

　　整改措施和責任分工：

　　（60）加強產(chǎn)能公告與項目環(huán)評銜接。與生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)規(guī)范性文件，相關部門組織開展的煤礦產(chǎn)能核增工作應依法開展環(huán)境影響評價，各級發(fā)展改革（能源主管）部門在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

　　（61）對公告（核增產(chǎn)能）與環(huán)評批復產(chǎn)能不一致的歷史遺留問題進行分類處置。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局等部門，提出分類處置方案，印發(fā)通知，要求相關地方抓緊實施。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　（62）督促煤礦企業(yè)落實環(huán)境保護有關規(guī)定。指導地方有關部門按照職責分工督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放等環(huán)境保護有關規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。（責任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

　　問題25.2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向被督察地方和企業(yè)反饋大量涉能源領域的生態(tài)環(huán)境問題，作為行業(yè)主管部門，國家能源局對指導督促和協(xié)調(diào)推進地方整改重視不夠，一定程度上存在“與己無關”的心態(tài)。

　　整改目標：形成地方和企業(yè)能源領域生態(tài)環(huán)保問題整改的銜接機制，加強業(yè)務指導督促，推進各項問題得到有效整改落實。

　　整改措施和責任分工：

　　（63）梳理能源領域存在的生態(tài)環(huán)境問題。會同地方能源主管部門系統(tǒng)梳理2016年以來兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的能源領域問題及其整改進展情況。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

　　（64）切實推動問題整改。持續(xù)跟蹤中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的能源領域問題，加大銜接協(xié)調(diào)、督促指導力度，推動相關問題整改到位；舉一反三，規(guī)范和加強能源行業(yè)管理。（責任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

來源：國家能源局