3月10日，陜西省能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)陜西省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿），就碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，高質(zhì)量促進(jìn)可再生能源發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。

文件指出，陜西省將按照“關(guān)中優(yōu)先發(fā)展、陜北配套發(fā)展、陜南生態(tài)發(fā)展”的原則，“十四五”期間可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重每年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)行可再生能源倍速發(fā)展計(jì)劃。

陜西此次征求意見稿從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)消納受限、項(xiàng)目開發(fā)秩序混亂以及非技術(shù)成本攀高等行業(yè)現(xiàn)狀，提出了壓實(shí)市級(jí)消納責(zé)任權(quán)重考核目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性配置保障并網(wǎng)、明確電網(wǎng)規(guī)劃配套保障電源電網(wǎng)同步投產(chǎn)、強(qiáng)化消納能力以及降低非技術(shù)成本、嚴(yán)禁項(xiàng)目捆綁等方面提出了全面的要求。

為了有序推動(dòng)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，完成年度非水消納責(zé)任權(quán)重，陜西明確要求建立省級(jí)重大可再能源項(xiàng)目庫(kù)，每年3季度進(jìn)行申報(bào)，4季度確定項(xiàng)目名單，1季度發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)配置方案，4月底前確定當(dāng)年新增項(xiàng)目納入年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)或未通過競(jìng)爭(zhēng)配置取得建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不得建設(shè)。

在消納能力方向，一方面，該政策指出，將根據(jù)各市消納能力，全省分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)，Ⅰ類為具備消納空間區(qū)域，Ⅱ類為消納局部受限區(qū)域、Ⅲ類為消納困難區(qū)域，省級(jí)每年一季度印發(fā)各市年度新能源消納指引，落實(shí)消納責(zé)任。同時(shí)，加快抽水蓄能建設(shè)、大力推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展來強(qiáng)化消納保障。

根據(jù)文件，從2021年起，關(guān)中、陜北新增10萬(wàn)千瓦（含）以上集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目按照不低于裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能設(shè)施，其中榆林地區(qū)不低于20%，新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)能設(shè)施按連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上，儲(chǔ)能系統(tǒng)滿足10年（5000次循環(huán)）以上工作壽命，系統(tǒng)容量10年衰減率不超過20%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，且須與發(fā)電項(xiàng)目同步投運(yùn)。鼓勵(lì)地方政府或大型企業(yè)牽頭在升壓站附近配置集中式儲(chǔ)能電站。

另一方面，為了規(guī)范開發(fā)秩序、降低非技術(shù)成本，文件提出要在土地成本、融資成本方面提出了政策保障，并且明確指出不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁或者分?jǐn)傎M(fèi)用，不得進(jìn)行項(xiàng)目捆綁等保障項(xiàng)目投資的相對(duì)公平。

同時(shí)，為了提高項(xiàng)目開發(fā)審批的效率，文件明確做好“放管服”。20MW以上的集中式風(fēng)電項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn)，分散式風(fēng)電和20MW以下的項(xiàng)目可由市級(jí)核準(zhǔn)，光伏項(xiàng)目則由市級(jí)政府備案。光伏項(xiàng)目納入年度實(shí)施方案后須在6個(gè)月內(nèi)完成備案，備案后18個(gè)月內(nèi)全容量建成并網(wǎng)；風(fēng)電項(xiàng)目須在納入年度實(shí)施方案后12個(gè)月內(nèi)完成核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后24個(gè)月內(nèi)全容量建成并網(wǎng)。逾期則項(xiàng)目作廢，兩年內(nèi)不得參與陜西省風(fēng)、光項(xiàng)目開發(fā)。

進(jìn)入”十四五“之后，光伏電站的管理權(quán)限逐步下放至省級(jí)主管部門，這也對(duì)省級(jí)能源部門的管理能力提出了挑戰(zhàn)，陜西此次征求意見稿的出臺(tái)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際提出了較為全面合理的管理規(guī)則，也為其他省份提供了可供借鑒的參考價(jià)值，與此同時(shí)，時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入一季度末，各省級(jí)的管理制度也需要及時(shí)出臺(tái)，給項(xiàng)目開發(fā)以及年度任務(wù)的完成提供方向與指導(dǎo)。

具體文件見下：