西北電網供電面積310萬平方千米，覆蓋全國近1/3的國土，是我國供電面積最大的區域電網，主網電壓等級為750千伏，是我國運行電壓等級最高的區域電網。新電改實施一年多來，西北五省區取得了明顯進展。目前陜西、寧夏電改方案已報各自省區人民政府，各省區電力交易中心也已相繼掛牌成立，其中寧夏2016-2018年輸配電價已獲批復、陜西輸配電價監審工作正在開展；同時，今年西北區域電力直接交易電量預計將達780億千瓦時，約占區域用電量的13%。

　　但西北深入推進電改也面臨多重現實阻力：當前西北地區在穩增長、調結構、保民生方面壓力逐步加大；西北電力裝機富裕，用電需求放緩，電力企業生產經營面臨更大困難；同時西北經濟發展相對落后，市場競爭意識不強，抵御市場風險的能力較弱。這些都增加了電改政策的落地和推進電力市場建設的難度。

　　國家能源局西北監管局日前在西安召開西北電力市場建設工作研討會，集思廣益、凝聚共識，積極推進西北電力市場建設。期間，《中國能源報》記者就西北推進電改與電力市場建設思路、任務、步驟等問題，專訪了西北能源監管局局長、黨組書記黃少中。

　　西北區域電力系統特點鮮明

　　中國能源報：中發9號文及其配套文件的下發，拉開了我國新一輪電力體制改革的大幕。目前多地也結合政策要求和自身實際，開展了多種類型的電改試點和電力市場建設方面的探索。西北地區也在這方面開展了一系列工作。那么西北地區的電改有哪些地域特點？

　　黃少中：西北電力系統的特點比較鮮明。從電網結構和運行方面看，區域內省間聯系密切。西北電網長期以來統一調度、統一運行，省際聯絡線輸送能力較強，各省對黃河綜合利用等區域協調運行模式適應性較好，協同運行的意識較強。

　　同時，各省特性不同，全網互補性強。例如，區域內裝機分布“西水東火”特點明顯，而新能源則主要集中在河西走廊、青海海西等地。在用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，而寧夏、青海等高載能用電占比大，用電負荷則較為平坦；青海冬季黃河防凌、夏季水電大發，存在季節性調節需求，“十二五”期間省際年均交換電量達452億千瓦時，區域電網錯時錯峰、互補互濟的效果十分突出，優化資源作用明顯。

　　中國能源報：但西北地區出現的供需不平衡等新問題，備受關注。

　　黃少中：是的。這也是區域的重要特點。

　　目前區域發電裝機較為富裕，電力明顯供大于求。到今年5月底，區域內全網統調裝機容量已達1.93億千瓦，其中水電2871萬千瓦、火電10460萬千瓦、風電3688萬千瓦、光伏發電2147萬千瓦。但最大用電負荷僅為7300萬千瓦，不到裝機容量的38%。具體到新能源方面，“十二五”以來，區域內新能源裝機容量迅速增長，目前比例已經超過水電，占全網裝機的30%。其中，甘肅、寧夏新能源裝機容量已超過本省最大用電負荷。受網架結構、調峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆、寧夏等省區棄風棄光嚴重，問題較為突出。

　　區域另一大特點是，用電結構單一，工業占比較高。2015年，全區域第二產業用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達到92.05%、91.46%，比例最低的陜西也達到65.21%。

　　另外，從全國能源資源格局上看，西北地區能源蘊藏豐富，“十二五”重點開發的十四個煤炭基地中，西北有四個，八大石油基地中有三個，七大天然氣基地有三個，同時西北也是我國風能、太陽能資源富集區域。目前，西北電網已成為我國“西電東送”戰略的重要送出基地，外送型特征十分明顯。

　　區域和省(區)電力市場并重

　　中國能源報：西北電力市場建設的總體思路是什么？

　　黃少中：我們提出的總體思路是：立足西北實際，尊重發展規律，堅持積極但不急于求成、靈活而又堅持原則的態度，堅持區域電力市場和各省區電力市場并重，協同發展；以開展跨省區電力市場化交易為重點，打破省際壁壘、實現區域資源優化配置；以實現協同發展和解決問題為導向，促進新能源消納、電力余缺互濟和節能減排；以建立健全市場化交易機制為手段，將能源和資源優勢轉化成經濟優勢。結合實際、由近到遠、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規范有效的西北電力市場格局。

　　這一總體思路的提出，遵循了中發9號文及配套文件要求，也綜合考慮了前面提到的西北電力系統的基本特點。

　　中國能源報：總體思路中提到了“建立健全市場化交易機制”。在西北電力市場建設中，現貨交易和中長期交易的定位是？

　　黃少中：我們制定的是“以中長期交易為主、現貨交易為補充”。

　　中國能源報：但有觀點認為，“無現貨，不市場”。

　　黃少中：從電力市場發展進程來看，現貨市場是現代電力市場不可或缺的重要組成部分，是準確發現電力價格的必要手段，是實現電力電量實時平衡的最優方式，是成熟電力市場發展到高級階段的重要標志。但建立現貨市場需要具備一定條件，例如，市場主體對于規則的適應程度、技術實施系統的完備和政府的支持。

　　但實際上，在西北地區推行標準的現貨市場，目前條件還不具備，難度太大。所以我們選擇了漸進式的方式，即初期主要推動市場化的跨省跨區交易和省內中長期交易，通過中長期交易培育、發展市場，促進市場機制不斷完善。

　　我們也高度重視現貨市場建設，目前國家已將南網和京津冀地區作為現貨市場建設試點區。從國家能源局的決定來講，現貨市場要求較高，不可能在六個區域市場同時推進。既然已經定了試點，那么我們就應該觀察試點、學習試點、跟蹤試點。只要試點成功了、西北地區條件成熟了，我們一定會推動區域現貨市場的建設。目前制定的中長期交易為主的方案，是務實之選。

　　中國能源報：“堅持區域電力市場和各省區電力市場并重”具體是指？

　　黃少中：省級電力市場具有推進改革的內生動力強勁、各參與主體容易形成共識、各方面工作易于協調推進等優勢，而區域電力市場則有利于更大范圍優化配置資源、促進新能源電量消納、提高效率促進節能減排、電力系統安全穩定運行、解決市場力問題。

　　經過綜合考慮，我們認為區域電力市場適合西北實際、利于解決突出問題、利于行業科學發展，能夠有效實現區域內資源優化配置，是推進西北電力市場建設的最佳方案。同時，各省區電力市場是構成西北電力市場的重要組成部分。在中長期電力交易中可不分先后、協調推進，在著力推進區域電力市場建設的同時，積極開展省區電力市場建設，是當前推進西北電力市場建設的現實選擇。

　　兩階段推進

　　中國能源報：西北區域電力市場建設有何具體工作計劃？

　　黃少中：主要分為兩個階段，即近期工作和中長期工作。近期工作重點主要集中在四個方面：

　　首先，深入推進市場化跨省跨區電能交易。與北京電力交易中心實現合理對接，在區域交易平臺上基于實際需求開展季度、月度等交易，交易價格和電量均通過市場協商、掛牌等方式形成；重點做好青海跨省市場化交易，實現電力余缺互濟。

　　其次，積極深化新能源跨省區交易。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區外購電主體開展市場交易，促進西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區域外抽蓄電站聯合優化機制，利用抽水蓄能儲存棄風棄光電量，在促進新能源上網的同時增加系統調峰能力。

　　再次，進一步促進日前和實時交易市場化。修改完善《西北電網短期電能交易實施細則》，實現發電企業等市場主體直接參與日前和實時交易，然后進一步縮短交易周期，由年度逐步過渡到季度、月度甚至日前，更好地發現價格信號，引導交易逐步向現貨市場發展，同時積極研究現貨交易機制，關注國內現貨試點進展情況，為日后開展試點做好充分準備。

　　最后，繼續推進區域輔助服務市場化建設。力爭在兩年內建立區域電力調峰服務市場機制，通過輔助服務補償的市場機制挖掘系統調峰潛力。調峰服務市場運行平穩后，根據需要逐步推進調頻、備用等輔助服務市場，并在備用交易的基礎上開展容量市場研究，探索通過報價出清形成容量電價的市場機制。

　　中國能源報：中長期工作包括哪些內容？

　　黃少中：預計經過3至5年，待市場主體的競爭意識較為完善，跨省跨區交易機制對于優化配置資源、新能源消納等作用初步顯現，日前和實時市場參與主體多樣，輔助服務市場初步形成后，重點推進組建西北區域電力交易中心、建立電力現貨市場和容量市場等工作。例如，在現貨市場方面，我們將在前期研究并借鑒國內試點經驗的基礎上，在“十三五”后期研究形成西北區域現貨市場方案，積極開展西北區域現貨市場試點，適時啟動日前、日內和實時電能量交易。

　　總體來講，通過兩個階段工作，西北將形成以中長期交易為主、現貨交易為補充的電力電量平衡機制，容量、電量、輔助服務等各類市場機制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險手段，各類市場主體全面進入市場，電力資源通過市場機制在區域范圍內進行靈活、合理的配置，服務于五省區能源和經濟社會健康協調發展。