作為“謀定而后動”的戰略指導，中核集團“十三五”規劃出臺以來，以其全局性、創新性、實用性引發了同行的關注。而為了這一規劃的出臺，自2014年以來，中核集團開展了大量前期工作，組織了相關重大問題研究、廣泛征集了成員單位對于編制的意見和建議，最終這部規劃以“30項戰略任務”的核心要點成功“落地”。相比于“十二五”規劃中劃定考核的120件大事，“十三五”規劃的戰略目標更加清晰。
 
　　那么，“十三五”規劃的創新點有哪些？其主要目標的分解有哪些關注點？未來執行中會遇到哪些困難？集團公司層面會為規劃落地鋪設哪些通道？成員單位又需要做好哪方面的緊密配合？記者為此專訪了中核集團規劃發展部主任毋濤，請他給出集團“十三五”規劃的解讀“秘鑰”。
 
　　創新閃耀“十三五”
 
　　記者：與“十二五”規劃相比，中核集團“十三五”規劃的主要改變或者說創新體現在哪里呢？
 
　　毋濤：“十三五”規劃重點體現兩個特點：一是面向市場（“十二五”規劃更強調面向任務）；二是市場對標，強調要向市場上的先進企業對標，要向同行對標。
 
　　具體而言，有以下創新點：一是量化指標更多了；二是一開始就考慮到了規劃目標的分解和落實，明確了責任部門和責任人；三是明確“十三五”規劃要作年度滾動（即每年根據市場形勢變化作相應修訂，戰略方向不變，只是在“戰術”上作調整），“十二五”規劃只是作了中期修訂；四是將軍工規劃與綜合規劃分開，方便全集團大規模宣貫學習，更有利于規劃的執行；五是對于發展重點做了細分，明確涉核產業是核心競爭力，要做強做優，而非核產業方面的新經濟增長點，則只提出“做大”的要求；六是“十三五”規劃中新增加了“戰略定位”章節，這部分的明確為中核集團更長期規劃的制定指明了方向，體現了“十三五”規劃這一階段性目標與“十四五”、“十五五”等長遠規劃的銜接。
 
　　記者：該如何理解中核集團“十三五”規劃的主要目標？
 
　　毋濤：中核集團“十三五”規劃的目標應該分為兩類： 一類是量化指標，這部分主要是經濟指標的考量，比如到2020年集團公司營業總收入要達到1800億，進入世界500強；另一類是能力與格局方面的對比、描述性指標，包括軍民深度融合、產業格局更加優化等目標。
 
　　“軍民融合深度發展”是提倡用一套體系達到“軍”和“民”的兩個功效，不提倡重復建設。
 
　　“經濟實力大幅增強”是說相對于中核集團排名央企第一的戰略地位來說，經濟發展也要跟上。
 
　　“產業格局更加優化”是指更加面向市場的要求，將新布局的產業園與原來的老基地協同發展，符合上面提到的“軍民融合只建一套體系”的原則。
 
　　“國際化水平進一步提高”不僅僅指出口幾臺核電機組，而是要實現研發、生產、人才等體系出口，成立國際化的實體公司，實現出口的結構優化；也要由單一的核電行業出口，向核燃料、核技術應用、后處理等全產業鏈的出口轉變。
 
　　“經營能力提升”是指中核集團要從“完成任務型”軍工企業向“面向市場”的經營性企業轉變。為此，集團公司規劃發展部專門在今年4月成立了“市場開發處”，就是要從集團層面作總體的市場戰略布局。而“三個中心”中，板塊才是經營利潤中心。我們下一步就打算把板塊的市場開發部門集中到一起開會，討論怎么統籌成員單位進行市場開發和研究，同時也需要集團進行管理體制的改革。
 
　　“助推我國由核大國向核強國轉變”主要是提醒大家抓住機遇，實現中核集團在國際核領域的角色從“跟跑”向“并跑”乃至“領跑”轉變。日本福島核事故以后，全球核電行業一度出現大幅萎縮。中國在實行大規模安全檢查后逐步放開核電建設，近幾年核電規模異軍突起，預計到2020年中國的核電總裝機量就會排名世界第一。屆時，中國能否藉由數量上的優勢，在戰略地位上也實現突破，中核集團責無旁貸。集團“十三五”規劃中，明確了核強國的五個標準，針對此也設置了量化考核和市場對標的具體任務，而這些任務的完成都要跟各單位的JYK、干部任期考核、干部聘任等掛鉤。
 
　　記者：為了達到上述目標，需要推進哪些重點工作？
 
　　毋濤：中核集團“十三五”規劃可以簡要地歸納為“一、二、三、四、五”，即一個愿景：核強國；兩大目標：一個是世界五百強，一個是國際化；三大跨越：分別是核軍工、核電和核燃料的領先跨越；四方面推進：鈾資源掌控、科技創新、新經濟增長點的培育、國際市場的開發；五大保障：安全保障、資金保障、人才保障、深化改革、黨的建設。其中，“三四五”都是指為達到總體目標而需要推進的重點工作。
 
　　具體到規劃中，將重點工作歸納為七項：確保軍工任務完成、增強核科技創新能力、加快產業轉型升級、大力培育新經濟增長點、加大國際市場開發力度、著力推進產融結合、加強安全和質量管理。其中，核電、核燃料等涉核產業，是中核集團的立身之本，無法也不能完全用經濟效益來評判的部分，需要加強科技創新能力和加快產業轉型升級，培育核心競爭力，積極參與國際市場競爭。而新能源等新經濟增長的培育點則是探索性產業，需要找到相應的市場潛力才能開展工作。
 
　　30項戰略任務見核心
 
　　記者：中核集團“十三五”規劃在實施過程中預計有哪些突出問題需要解決？
 
　　毋濤：目前我們能夠預計到的問題，一是在市場對標過程中對困難估計不足。目前，我們對市場的分析不足，經驗不夠，對于闖市場的方式方法還沒有吃透。今后需要逐步加強對市場的研究分析。
 
　　二是對標市場的能力不足。長期以來，由于中核集團一直致力于科技創新和產業拓展，在資本市場方面著力較少，資本運營能力不強，不能有效利用外部資源快速發展壯大自身產業。而這方面能力的培養，不是說通過簡單的理論學習就可以了，而是需要在實踐中摸爬滾打、跌幾跤之后總結出實戰經驗。
 
　　三是要建立容錯機制。既然是分析不足、能力不夠，那么在與市場對標過程中就可能犯錯。犯了錯怎么辦？這就需要體制機制方面的一些完善。科研創新上要有容錯機制；只要不違法違規，產業發展的具體執行過程中，應該允許犯錯。
 
　　記者：在中核集團“十三五”規劃實施過程中，從集團公司層面可以為板塊和成員單位作哪些統籌指導和相關支撐？
 
　　毋濤：一是集團公司層面要研究把握國家政策，在將國家發展戰略融入成員單位具體的“十三五”規劃方面提供指導。集團公司在“十三五”期間每年都將舉行一系列的重大問題研究，其中包括國家一些重要政策的跟蹤研究、國家重大戰略執行落實的跟蹤等。相關研究成果會及時反饋給成員單位。在這方面，集團公司負責捕捉國家信息、帶隊向國家匯報，而成員單位則要對自己的項目和重點任務做好“包裝”，讓國家層面能夠理解項目的重要性。
 
　　二是集團公司將根據實際需要，與國家部委進行積極溝通協調，爭取地方政府支持，推進重大戰略合作，促成成員單位重大任務的推進落實，同時也會在集團內部的資源統籌方面提供支持。
 
　　三是集團公司會對“十三五”規劃進行年度滾動修訂。修訂前，會統一開展規劃的執行情況評估，進而制定修訂工作的標準和依據，以確保各板塊的規劃與中核集團規劃的同一性和可執行性。
 
　　記者：“十三五”規劃在任務分解方面是否制定了具體措施，這方面的考核和激勵機制是否跟得上？
 
　　毋濤：中核集團“十三五”規劃除了明確各板塊和支持服務機構的經濟發展目標之外，還研究提出了“十三五”的30項重點戰略任務和50項重點任務。
 
　　其中，重點戰略任務是指對中核集團軍工任務、產業發展、科技創新、市場開拓、市場競爭力提升具有重大影響的任務，任務本身具有較大挑戰性，需要集團公司層面予以特別關注。如“華龍一號”示范工程建設、海外鈾資源掌控等。而50項重點任務則需要板塊層面重點關注并確保完成。以上任務已經都分解到了相應的部門、板塊或支持服務機構，并要求這些分解單位編制具體實施計劃，明確具體的責任單位、年度節點和需要集團公司支持的事項。
 
　　“十三五”規劃的落實，需要與JYK考核緊密結合，并要逐項制定激勵措施，通過責權利的統一，激發規劃落實的積極性。目前，中核集團已經制定了與規劃相關的JYK改進方案，具體執行細則將在近期出臺。
 
　　記者：根據中核集團“十三五”規劃，板塊和成員單位除了按計劃落實規劃任務以外，還需要注意哪些精神的領會和執行？
 
　　毋濤：一是要充分認識和把握中核集團“十三五”的重大發展機遇。當前中核集團產業發展進入難得的歷史機遇期，國家能源結構調整步伐加快，核電進入規?；l展階段；國際核電市場空間廣闊，“華龍一號”具備出口條件，中核集團全產業鏈優勢明顯；國家正在大力實施的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”等一系列重大舉措均與中核集團創新發展緊密相關，中核集團在貫徹落實這些重大戰略方面大有可為。
 
　　二是要做好與國家和地方規劃的對接。目前國家各部委負責的專項規劃大多正在廣泛征求意見。要抓住關鍵時期，加強匯報和對接，爭取將中核集團的重要發展方向和重大項目納入國家規劃。此外，還要加強與地方政府的溝通，在一些重大工程項目的落地政策等方面獲得支持，并積極融入地方發展，努力開拓新的市場空間。
 
　　三是要建立對標和市場分析的長效機制。根據中核集團總經理部的要求，各產業板塊均已成立了戰略研究機構，在開展發展戰略研究的同時，還需要重點建立對標和市場分析的長效機制，時刻關注企業內外部環境、市場信息、競爭對手情況的變化，及時研究應對策略。研究工作切記不能停留于表面和形式，必須與規劃研究、重大決策研究、重大項目策劃等相結合。