氣候問題與能源市場并熱，說明了國際能源市場的復雜性，與能源轉型伴隨的是常態化波動的能源形勢，我們的能源政策要堅持戰略定力。

王能全

如同當下的天氣一樣，氣候問題火熱全球。與此同時，進入2021年以來，國際國內能源市場一掃2020年的蕭條，需求旺盛，石油、天然氣和煤炭價格都不斷創出新高。冷靜地分析當前世界和我國的能源市場，結合未來30年我國將建設社會主義現代化強國，對當前和未來相當長時間里的世界與我國的能源形勢，我們應有清醒的認識，并積極穩妥地沉著加以應對。

一、火熱的氣候問題與更加火熱的國際國內能源市場

放眼當前的國際社會和能源市場，與作為熱點話題的氣候問題同時存在的，是石油、天然氣和煤炭價格的不斷上漲，本質上對立的兩個話題卻同樣地火熱，是一個非常有趣的現象，更令人深思！

（一）火熱的碳達峰和碳中和

氣候問題與碳達峰、碳中和，是當下國際國內的熱點話題，占據了國內外媒體頭條。

從國內來說，2020年9月22日，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現“碳中和”。2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。目前，國家有關政府部門正在制訂相應的規劃和路線圖等，很多地方政府正在陸續發布有關政策，部分企業已經發布了的目標和任務。

從國際社會來說，2021年4月22-23日，美國總統拜登主持召開了由40位世界領導人參加的氣候峰會，宣布了雄心勃勃的新氣候目標。第26屆聯合國氣候變化大會將于2021年11月1-12日，在英國格拉斯哥舉行，預計將掀起新一輪全球性氣候問題的熱潮。

從企業層面看，2021年5月26日，荷蘭海牙法院判決責令殼牌公司2030年將排放量在2019年的基礎上削減45%；?？松梨诠竟蓶|大會上，僅持有0.02%股份的對沖基金“引擎一號”拿下兩個董事會的席位；雪佛龍公司年度股東大會上，61%的股東投票贊成支持由環保組織提出的減少碳排放的提議；5月28日，道達爾公司宣布名稱由“道達爾”更名為“道達爾能源”，啟用全新公司品牌標識。

（二）火熱的國際國內能源市場

與2020年的一片蕭條相比，進入2021年以來，能源市場從國際火到了國內，石油、天然氣和煤炭價格都創出了歷史新高，三者均成為今年表現最好的資產。

以布倫特原油為例，從2021年1月4日至7月23日，由51.50美元/桶上漲至74.10美元/桶，上漲了22.60美元/桶，漲幅為43.88%，均價為66.27美元/桶，7月6日創下了77.84美元/桶的今年最高價。從今年年初以來，很多機構宣稱，從今年開始的未來幾年里，將出現以石油為代表的大宗商品牛市，并有可能出現嚴重的石油危機，油價漲至并突破100美元/桶，已成為眾多機構基本一致的看法。

從液化天然氣來看，從年初至目前全球需求旺盛。截止2021年6月30日，東北亞液化天然氣現貨價格，已漲至13.39美元/百萬英熱單位，較去年同期上漲522.7%。7月初，亞洲液化天然氣現貨價格飆升至8年來的季節性新高，8月份交付的東北亞液化天然氣平均價格約為14美元/百萬英熱單位。

作為我國能源消費的主體，煤炭價格是國內能源市場的晴雨表。今年年初以來，煤炭市場異?；鸨?，煤價創下10年以來的新高。1至5月份，我國動力煤價格均值上漲45.5%，煉焦煤價格上漲12.6%，無煙煤價格上漲10.8%。5月12日，動力煤主力合約創下歷史高位，為944.2元/噸。7月26日，港口低硫5500大卡動力煤實際交易價格為1070-1080元/噸，高硫煤價格為1050元/噸。與此同時，從年初至7月下旬，作為亞洲市場基準的高能量澳大利亞動力煤價格攀升了86%，升至150美元/噸以上，創下2008年9月以來最高水平。

二、對世界能源形勢的再認識

國際國內能源市場的火熱，簡單的理由是世界各國正在努力恢復經濟，其背后的邏輯是世界能源行業本質的特征所決定的。國際能源市場的復雜性，決定著當前和未來相當長的時間里動蕩仍舊將是常態，我們不能寄希望于通過能源轉型，在短時間內就能根本性地改變世界能源行業的本質特征，認知規律告訴我們更需清醒和冷靜。

（一）清醒認識發展是人類社會的頭等大事

發展經濟，是人類社會的永遠話題。受新冠疫情的沖擊，全球減貧出現倒退，不包括中國在內的新興市場和發展中經濟體，2020年至2022年累計人均收入損失相當于2019年人均GDP的20%，發達經濟體也出現11%的損失，極度貧困人口2020年預計將增加9500萬，營養不良人口將增加8000萬。國際貨幣基金組織預測，在2020年收縮3.3%的基礎上，2021年的世界經濟將增長6%，2022年將增長4.4%。 

前不久，我國剛剛宣布實現了第一個百年的奮斗目標，到本世紀中葉，我國要實現第二個百年的奮斗目標，即建設社會主義現代化強國。2020年，我國人均GDP為1.05萬美元，排名世界第63位。以2020年為標準，比我們高的62個經濟體平均人均GDP為42866美元，如不含美國的話，比我們高的61個經濟體平均人均GDP為35445美元。從這一數字對比中，我們可以看出，未來30年我們需要付出艱苦的努力，才能建成社會主義現代化強國。

（二）清醒認識世界能源行業最根本的三大特征

一是化石能源是人類社會絕對主體能源，“石油的時代”仍舊。2020年，世界一次能源消費總量為556.63艾焦爾。石油是第一大能源消費來源，占世界一次能源消費總量的31.21%；煤炭第二，占比27.20%；天然氣第三，占比24.72%；水電第四，占比6.86%；可再生能源第五，占比5.70%；核能第六，占比4.31%。

石油、煤炭和天然氣，是傳統的化石能源，三者合計占2020年世界一次能源消費總量的83.13%。加上水電和核能，五大傳統能源合計為94.30%。

煤炭為人類由農業社會邁入工業社會，做出了無可替代的貢獻，近年來在人人喊打中仍然繼續發光發熱。2000年，煤炭在世界一次能源消費結構中的比重為24.37%，2019年上升到27.04%，2020年在消費數量下降的情況下，比重再次上升到27.20%。

1965年，石油在世界一次能源消費中占比39.4%，超過煤炭成為人類社會的第一大能源來源，世界由此完成了能源消費結構由煤炭向石油的轉變。從1965年至2020年，“石油的時代”作為人類社會最顯著的能源特征，沒有發生改變。

二是中美印占全球能源消費的大頭，更決定著世界能源的大勢。2020年，中國、美國、印度、俄羅斯和日本五國，占世界一次能源消費總量的55.8%，超過半數，是世界能源消費的絕對主體，其中中國、美國和印度三個國家合計占比47.6%，是主體中的主體。

中國、美國和印度的能源消費，都高度依賴化石能源，其中我國和印度又嚴重依賴煤炭。只有三大能源消費國的能源結構發生根本性的變化，世界一次能源消費的結構也才能改變。

三是人類社會能源更加貧困，非洲處于能源的赤貧狀態。聯合國開發署的人類發展指數中，人均100吉焦作為能源消費與人類發展和幸福之間的關聯標準。2020年，世界人均能源消費由2018年的75.5吉焦，下降到71.4吉焦，全球都處于能源貧困線之下并且惡化之中。

2020年，亞太地區人均能源消費為59.6吉焦，中南美洲為49.9吉焦，非洲地區僅為13.9吉焦，處于能源的極度貧困之中。按人口數量統計，三個地區約占2020年全球總人口的80%。

根據國際能源署的統計，時至今日，世界上約有7.9億人仍無法用上電，26億人仍無法使用干凈的烹飪方法。

（三）清醒認識能源轉型的艱難和解決能源貧困的迫切

2009年至2019年，世界可再生能源增速為13.4%，2020年在其他能源消費普遍下降的情況下，仍然保持了9.7%的增長。不過，通過多年的努力和巨額的投資支持，2020年可再生能源占世界一次能源消費的比重，也只有5.7個百分點。

從全世界看，不考慮未來人口的增長和經濟增長，要使人均能源消費達到100吉焦，世界能源消費總量必須增加222.96艾焦爾，也即在現有的世界能源消費總量的基礎上，再增長40%以上。

2009年，我國人均能源消費為71.7吉焦，與2020年世界人均能源消費基本一致，2020年為101.1吉焦。如以2009—2020年我國人均能源消費增長到100吉焦為參考，在全球人口不再增長和經濟不再增長的前提下，世界一次能源消費總量必須增加259.92艾焦爾，也即必須再增長46.7%。

《2030可持續發展議程》第7項，要求到2030年確保人人都能獲得負擔得起的、可靠的現代能源服務，人人享有可持續的能源。雖然時間上巧合也是10年左右，但今天我們很難相信，2030年人類社會能夠達到人均100吉焦的能源消費水平，我們堅定地認為，要實現這一目標人類社會必須做出更長時間和更加艱苦的努力。

（四）清醒認識國際能源市場的復雜性

國際石油價格的大幅度波動，最能代表和說明國際能源市場的復雜性。20世紀的兩次石油危機不談，進入21世紀以來，我們見證了最高147.50美元/桶和最低-42.32美元/桶的國際石油價格，今年年初以來不到7個月時間里國際石油價格的迅速上漲，就在我們眼前很好地展示了國際石油市場形勢變化的迅速。

石油、天然氣和煤炭作為商品，決定價格變化的當然是供求規律。不過，從消費端來看，由于能源在世界經濟和大眾生活中無可替代的作用；從生產端來看，能源產品決定了生產國和出口國的經濟社會發展；從貿易端來看，涉及到眾多的參與者，還有運輸、氣候等非商品性因素的干擾。因此，國際能源市場就不再是單純的商品市場，決定國際能源市場形勢變化的，有供求因素，有政治因素，有經濟因素，有地區沖突和國際關系的因素，有臺風、颶風和寒潮等氣候因素等等，2020年新冠肺炎這個小小的病毒也重創了國際能源市場。

兩次石油危機以來，國際社會一直希望有一個穩定并可預期的國際能源市場，全球能源合作和能源治理是國際社會努力追尋的目標?，F在看來，要實現這一目標仍然須做出更大和更艱苦的努力，因為復雜的利益訴求決定了國際能源市場高度的不確定性，經常性、大幅度的波動是國際能源市場過去、現在和未來的常態。

（五）清醒認識我們自身的認知

以下兩個著名的案例，對于能源和非能源問題的研究都具有非常重要的認知上的意義：

第一個案例，羅馬俱樂部和《增長的極限》。從環境問題的角度，這是一本最著名的報告之一，但如果從報告的結論和科學性來說，這個報告當然是完全錯誤的。

第二個案例，石油峰值理論。這里，我們不想再浪費篇幅，敘述和評論這一話題，世界能源發展史，尤其是石油天然氣行業的發展歷程一再證明，人類的好奇心及其由好奇心帶來的技術革命和創新，推動著人類社會和整個行業的不斷進步。

作為個體的普遍人，評論過往總是情緒和心情都是放松和平靜的，但在我們都身處其中的當下，討論很多能源話題、能源政策，尤其是涉及到氣候、新能源問題時，情況可能就不是這樣，除了個體本身的知識、閱歷等因素外，還有大量非技術性的因素，不可避免、有時甚至是決定性的會影響我們的認知和情緒。因此，在當下火熱的氣候與能源問題討論中，特別需要的，就是對我們的自身要有清醒的認識，努力從數字、專業和獨立的角度去研究、分析和評判具體的問題。

三、對我國能源形勢的再思考

火熱的雙碳話題討論之中，我們需要的是清醒和冷靜。我國能源的現實，決定在努力實現雙碳目標的同時，能源企業、尤其是油氣企業，要將保障供應和保障安全，作為最重要的職責，要持續通過市場化改革，推動我國的能源發展，助力建設社會主義現代化強國。

（一）我國的能源形勢和對國際市場的剛性依賴

一是世界第一大能源消費國。2020年，我國能源消費總量為49.8億噸標準煤，占世界能源消費的比重高達26.1%，目前人類社會消費的全部能源中，超過四分之一以上是由我國一個國家消耗的；能源消費增長2.2%，我國是世界能源消費大國中唯一正增長的國家。

二是能源消費高度依賴化石能源。2020年，煤炭占我國一次能源消費的56.56%，石油占19.59%，天然氣占8.18%，水電占8.07%，可再生能源占5.36%，核能占2.23%，其中發電用能源的63.2%是煤炭。

三是世界第一大石油和天然氣進口國。2020年，我國原油進口數量為5.42億噸，占原油加工量的80.89%；天然氣進口數量為1.02億噸，占天然氣消費總量超過43%。

（二）保證經濟社會發展和保障能源安全是油氣行業兩個最為重要的責任及使命

作為建設社會主義現代化強國的30年，尤其是二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值的10年時間里，我國的能源形勢會發生什么樣的變化，需要專業的研究和討論。

從能源消費總量看，2009—2019年，我國一次能源消費年均增長率為3.8%，2020年在經濟增長2.3%的情況下，能源消費增長了2.2%。2021年上半年，煤電氣消費均快速增長，能源供需緊平衡。大膽地預測，未來10年我國的能源效率能大幅度提升，一次能源消費僅以2%的速度增長，那么2030年我國的一次能源消費將達到多么大的總量。

普遍公認的是，我國的煉油能力將達到并保持在10億噸的規模。假定我國國內的石油產量達到并保持在2億噸，那么我國的原油進口數量將高達8億噸。有專家提出，天然氣應成為我國主體能源，2030年天然氣占一次能源消費的15%，天然氣消費總量將超過6000億立方米，其中 “十四五”末期我國僅液化天然氣的進口數量就將超過1100億立方米。

正是基于對我國能源形勢的基本認識，今年3月中旬在接受有關媒體采訪時，我就明確表示，我國油氣企業應該立足主業，繼續加強國內油氣勘探開發活動，努力提高國內石油天然氣產量，努力降低石油天然氣的對外依存度，保障我國的能源和經濟安全，是我國油氣行業未來相當長時間的工作重心，是一切工作的重中之重。今年5月初，在接受有關媒體的采訪時，我再次重申，我國油氣企業應堅守自身的使命和職責，保持戰略定力，盡最大可能持續增加油氣的供給，為保證能源安全和落實碳中和目標，做出行業獨特的貢獻。

從新聞報道中看到，我國石油央企都將增加石油天然氣產量、保障供應和安全列為重點。2021年7月15日，國家能源局組織召開2021年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會，對大力提升油氣勘探開發力度進行再學習再動員，推動油氣產業高質量發展再上新臺階。

（三）市場化改革是推動我國能源高質量發展和提高能源話語權的唯一有效手段

一是通過市場化改革，調動多方面的積極性和活力，盡可能快地提升國內石油和天然氣的產量，在盡可能短的時間里緩解并最終消除我國對國際市場的油氣進口依賴。

2019年，美國實現了能源獨立，可再生能源超過煤炭成為第三大能源來源。美國能源形勢之所以在這一年里能發生如此根本性質的改變，是第一次石油危機以來，歷屆美國政府持續堅持的結果，更是數量眾多的中小企業，努力創新，成就了頁巖革命，使得作為現代石油工業誕生地的美國，第三次重回世界第一大石油天然氣生產國，在實現能源獨立的同時，更是改變了世界能源市場的形勢。

市場化改革，使得巴西從一個“貧油”和嚴重依賴進口的國家，成為世界性石油生產大國。1975年，巴西對進口石油的依賴高達80.13%。從1995年開始，巴西對高度壟斷的石油行業進行市場化改革，終止了國家石油公司的壟斷，石油行業對內外資全面開放。2016年，巴西變成了石油凈出口國，2020年石油凈出口量達70.3萬桶/天，成為我國石油進口第四大來源國。

近年來，我國石油行業的市場化改革正在不斷深入，石油煉制、分銷零售和國際貿易已經高度市場化，在前期不斷嘗試加大市場化準入力度的基礎上，我國油氣勘探開發領域應進一步更加有序地開放，在發揮國有企業主導作用的同時，更好地發揮多種所有制企業的積極性，努力實現我國的頁巖革命并進而實現我國的能源獨立。

二是建設高度市場化的能源市場，不斷提升并實現我國的能源話語權。

作為世界最大的產業之一，國際石油天然氣市場是一個由眾多主權國家、數量眾多富可敵國的公司和無數個人組成的，各方利益訴求差異巨大并常常完全背離。國際石油天然氣市場，是由資源主導，成熟的現貨和期貨交易構成的全球化市場，既是服務經營的場所更是追逐利益的天下。對于油氣生產國，話語權既是影響力但更多的還是維護市場穩定的責任和代價，過去的歐佩克和現在的歐佩克+就最有代表性；對于油氣消費進口國，充分靈活的市場選擇，是保護自身利益和擁有話語權的最基本條件。

近年來，為提升石油和天然氣話語權，我國進行了持續的探索和努力，不但開展了原油的期貨和期權交易，也開展了石油天然氣等能源產品的現貨交易。我們認為，不斷提升并實現能源話語權，必須具有五個方面的條件，即：計價和結算貨幣必須完全可自由兌換；貨幣強大的購買力和保值能力；強大的經濟實力，能夠提供規模巨大的國際公眾品服務；國家經濟和貨幣政策的穩定及可預知，信息的高度透明；對外部世界的高度包容。

簡單地總結，只有高效的市場，才能對全球油氣資源進行有效的配置，才能推動和促進世界油氣產業的健康穩定發展；只有公平的市場，才能保證世界上百多個油氣生產和消費主權國及同樣數量眾多的企業、個人不用腳投票，油氣話語權才不會變成自說自話的夢囈。

三是通過市場化改革，不斷提高能源普遍服務能力和水平，讓社會大眾充分享受現代能源服務。

當前，我國已經普遍進入消費者選擇的時代，但油氣等能源行業還不能做到這一點，社會大眾還不能按經濟性的原則，自主地選擇供應并便利地消費。

無論是建設社會主義現代化強國，還是兌現《2030可持續發展議程》第7項提出的，確保人人都能獲得負擔得起的、可靠的現代能源服務，我國的能源行業都應該有更多的市場化主體，提供多樣化的服務，讓消費者有更多的可自主選擇。我們認為，我國能源行業發展的總體方向，應該是無數的多元主體，在市場化的基礎上，按照經濟性原則，自主地開展經營活動，在為經濟社會發展提供充足資源保障的同時，讓社會大眾能自主地選擇高質量的普遍服務，真切地感受到能源行業和全社會的進步。