近日，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)先后印發(fā)，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中最為核心的內(nèi)容，《意見》和《方案》進(jìn)一步明確我國實(shí)現(xiàn)達(dá)峰總體目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。然而，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本《意見》和《方案》概況具有以下特點(diǎn)：

01

《意見》和《方案》形成了“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰、碳中和工作多層次推進(jìn)框架

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，《意見》和《方案》均建立了“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰、碳中和工作多層次推進(jìn)框架，形成了宏觀、中觀和微觀的戰(zhàn)略布局。

從宏觀層面上來看，《意見》和《方案》明確提出強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局、健全法律法規(guī)以及完善政策機(jī)制等具體內(nèi)容，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，明確國土空間用途管制的低碳責(zé)任，同時(shí)加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域相關(guān)立法工作，切實(shí)形成了決策科學(xué)、目標(biāo)清晰、市場(chǎng)有效、執(zhí)行有力的國家氣候治理體系。

從中觀層面上來看，《意見》和《方案》要求各地要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措。要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

從微觀層面上來看，《意見》和《方案》提出推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)展綠色金融，健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度，運(yùn)用減稅、價(jià)格調(diào)控等激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高自主低碳績效，重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項(xiàng)工作方案。

02

《意見》和《方案》充分闡述了“遠(yuǎn)期”和“短期”的關(guān)系以及“總體”和“局部”的關(guān)系

《意見》與《方案》主要目標(biāo)比較

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅(jiān)戰(zhàn)”完成短期行動(dòng)任務(wù)，又要立足打“持久戰(zhàn)”來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，同時(shí)科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達(dá)峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。《方案》的整體性體現(xiàn)如下：

時(shí)間上突出了遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期行動(dòng)的關(guān)系。《意見》和《方案》分別列出2025年、2030年和2060年的主要目標(biāo)，從長期看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。從短期看，要將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)減碳與節(jié)能、控污有效協(xié)同。同時(shí)，《意見》和《方案》錨定“3060”目標(biāo)，實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將遠(yuǎn)期目標(biāo)分解為短期行動(dòng)，分時(shí)序、有側(cè)重地實(shí)施差異化的減排策略。

空間上把握了總體達(dá)峰與局部達(dá)峰的關(guān)系。《意見》和《方案》明確提出要“全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰”。從地區(qū)層面，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖。

03

《意見》和《方案》形成了多領(lǐng)域、多行業(yè)、多角度的達(dá)峰行動(dòng)路徑與政策體系

《意見》與《方案》達(dá)峰路徑比較

碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策、金融、技術(shù)的集合性問題。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中，既要考慮到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要考慮到生活質(zhì)量不斷提高，但歸根結(jié)底，其目的在于通過各種途徑最大限度減少溫室氣體排放。

《意見》和《方案》以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通和城鄉(xiāng)低碳建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)增匯為關(guān)鍵手段，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善政策機(jī)制和組織落實(shí)為保障，從遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展、強(qiáng)化能耗雙控、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電動(dòng)化、推行城市綠色低碳建筑和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度節(jié)能多個(gè)重要環(huán)節(jié)入手，明確了我國碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖，并且優(yōu)化形成了完善、有效地達(dá)峰政策工具，如能耗雙控和碳強(qiáng)度考核政策、碳排放交易體系、財(cái)稅價(jià)格政策等。

《意見》和《方案》的制定意味著雙碳“1+N”政策體系中最為核心的部分已經(jīng)完成，標(biāo)志著我國雙碳行動(dòng)邁入了實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段，同時(shí)也代表著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入了新的臺(tái)階。