今年2月，《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）對外發布，我國首次從全局高度對建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系作出頂層設計和總體部署。

　　“《意見》堅持系統觀念，用全生命周期理念厘清了綠色低碳循環發展經濟體系建設過程，明確了經濟全鏈條綠色發展要求，推動綠色成為發展的底色，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，確保實現碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。”國家發展改革委有關負責同志說。

　　一張“總藍圖”：為實現2030年前碳達峰做出系統性安排

　　黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。既然綠色發展已經有了不俗的成績，為何還要出臺新文件？

　　中國工程院院士王安認為，我國高度重視綠色發展，但是從整個制度構架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局、部署整體轉型的文件。

　　“這是我國首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發展制度體系由‘戰術體系’向‘戰略體系’的轉型。”王安說。

　　辯證看待我國的生態現狀，健全貫徹綠色發展理念的經濟體系任重道遠。目前，我國綠色生產生活方式尚未根本形成，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態環境治理成效尚不穩固，生態環境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高，推動綠色發展的政策制度有待完善。因此，相關專家認為，《意見》的出臺，意義重大。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，《意見》的出臺，對于加快推動“十四五”綠色低碳發展、促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義，“《意見》首次明確提出，使發展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎上，這對于實施積極應對氣候變化國家戰略，落實中央經濟工作會議明確提出的做好碳達峰、碳中和工作具有重要的指導意義”。

　　中國環境與發展國際合作委員會核心專家組成員張建宇也認為，《意見》為實現2030年前碳達峰目標、2060年前碳中和愿景作出了系統性安排，不僅是對綠色低碳發展目標的全面落實與推動，同時明確了在推動綠色低碳發展中解決生態環境問題，強調了經濟發展與生態環境保護、溫室氣體排放控制的統籌推進，有助于深化地方政府對綠色低碳發展的認識。

　　目標“兩步走”：分階段設定目標，具有可操作性和可達性

　　根據《意見》，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系將分“兩步走”。

　　到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

　　到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　對此，徐華清表示，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，既是當前貫徹落實新發展理念的重要抓手，也是確保實現碳達峰、碳中和的一項長期戰略任務。分階段設定目標，更具有可操作性和可達性。

　　張建宇分析，推動能源清潔轉型方面，《意見》提出要大力推動風電、光伏、水能、氫能等可再生能源發展，同時強調要“嚴控新增煤電裝機容量”，表明了進一步強化煤炭減量的決心和以碳中和愿景倒逼能源行業轉型升級的信心。結合今年1月中央生態環境保護督察的反饋結果，可以看出，未來中國控煤減煤的力度將不斷增強，可再生能源發展將繼續提速，清潔高效低碳的能源體系將逐步建成。

　　王安認為，《意見》瞄準了當前綠色低碳循環發展中的突出問題，定位精準、措施得當。如針對部分地區“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環境執法精準化。

　　“這一系列政策的出臺，有利于解決當前綠色發展中的‘痛點’和‘堵點’問題，推動綠色低碳循環發展邁上新臺階。”王安說。

　　涵蓋六大體系：包含85項重點任務，要進一步明確量化目標和責任分工

　　建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，是一項全局性、系統性工程。《意見》涵蓋健全綠色低碳循環發展的生產體系、健全綠色低碳循環發展的流通體系、健全綠色低碳循環發展的消費體系、加快基礎設施綠色升級、構建市場導向的綠色技術創新體系、完善法律法規政策體系等六大體系，并明確了85項重點任務和牽頭單位。

　　“《意見》首次全方位詮釋了綠色低碳循環發展的核心內涵。前三大體系，涵蓋了生產、流通、消費三個社會再生產的關鍵環節。后三大體系構筑了基礎設施、技術創新、法律制度三項關鍵支撐。”王安說。

　　徐華清表示，從“十四五”加快推進綠色低碳發展角度看，重點在于培育綠色低碳新增長點，加快形成發展新動能；實施能源革命戰略，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系；推動消費革命，加快形成簡約適度綠色低碳的生活方式；完善碳排放權交易市場，加快構建市場導向的綠色低碳技術創新體系；建立溫室氣體排放總量控制制度，加快推進氣候治理體系和治理能力現代化等。重點任務都涵蓋了這些方面。

　　建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，也是一項長期性、艱巨性任務。國家發展改革委有關負責同志表示，有關部門和地方要持之以恒抓好落實，把貫徹落實《意見》作為準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的重要內容。

　　針對落實中最緊迫的工作，徐華清表示，有關部門要明確提出科學的綠色低碳循環發展指標體系，進一步提出具有先進性和可操作性的量化發展目標。各地區和有關部門要通過抓緊研究制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，采取更加有力的政策和措施，創造條件努力爭取實現率先達峰目標，為實現碳中和愿景奠定良好的基礎；各地區和有關部門也應適時曝光嚴重浪費資源和違規亂上高耗能、高排放項目等負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

　　（原載《人民日報》2021年3月25日第16版）