《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對區域重大戰略、區域經濟布局、城市群、都市圈發展做了明確路徑安排和部署。通過發揮各地區優勢，全力挖掘和釋放其增長潛力，開拓高質量發展動力源，多途徑擴大投資和消費，將成為我國構建新發展格局的重要支撐。

　　精準施策 采取多元化發展模式

　　“十四五”規劃綱要提出，立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　中國城市規劃設計研究院原副院長李迅表示，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，解決不平衡、不充分的針對性措施要從“有沒有”轉變為“好不好”。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，“十四五”是中國城市與區域現代化的關鍵期，需采取多元化發展，促進區域發展的再平衡。

　　“十四五”規劃綱要還指出，順應空間結構變化趨勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區發展水平。

　　實施區域重大戰略，要深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展以及黃河流域生態保護和高質量發展，打造創新平臺和新增長極，使之成為連接國內國際雙循環的戰略樞紐和戰略紐帶。同時，在區域協調發展方面，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，在發展中促進相對平衡。

　　中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強表示，我國區域發展通過由點及面、由不均衡到逐步均衡發展的過程；通過設置區域發展的重點片區，培育發展的增長極、增長點，集聚相關要素，率先實現自身發展；通過輻射、帶動后發區域，實現臨近區域、邊遠區域的梯次發展，最終實現整體的協調發展。

　　打造“C位” 強化區域帶動作用

　　城市群將作為我國推進新型城鎮化發展的主體形態，都市圈則是拉動城市群發展的核心引擎。強化中心城市對區域發展的輻射帶動作用，是開拓高質量發展的重要動力源。

　　“十四五”規劃綱要提出，以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。破除資源流動障礙，優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力，強化對區域發展的輻射帶動作用。

　　例如，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。在中西部有條件的地區，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業化城鎮化進程，形成高質量發展的重要區域。

　　倪鵬飛表示，都市圈是一個多層嵌套的城市網絡體系，它不僅僅是核心的大城市和中心城區，還是包含社區、小城鎮、城市、副中心、中心的網絡化城市體系。同時，其從中心城區向外擴散形成新建和聯合形成多個次中心和中小城鎮。

　　“初步估算，今后10年，都市圈建設每年能為全國經濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，未來5到10年，都市圈和城市群將為中國經濟下一步的中高速高質量發展打開空間。他認為，都市圈、城市群是中國經濟增長最大的結構性潛能，隨著發展的進一步深入，都市圈對經濟發展的引領作用將進一步增強。

　　流動人口的長久穩定留居并實現舉家遷移，是保持并提高其勞動參與率、對所在城市釋放人口紅利的前提。從對人口吸引力來看，根據《中國流動人口發展報告2018》，過去幾年我國流動人口明顯集中于城市群，36.2%的流動人口聚集在長三角、珠三角及京津冀三大城市群，13.9%聚集于北京、上海、廣州、深圳四地。

　　倪鵬飛表示，通過優質基礎設施尤其教育醫療基礎設施向周邊轉移以發揮先導作用，不僅產生擴大容量、提升能級、縮小差距等直接效應，還將通過消費和投資的相互支撐塑造巨量的內需。

　　城市群將是高質量發展主戰場。倪鵬飛表示，城市群是新型城鎮化的主體形態，是支撐經濟增長、促進經濟轉型的主要空間載體，是參與國際競爭與合作的重要平臺。未來15年中國城市群漸次崛起將加快全球經濟地理的再度重塑。

　　核心是“人” 推進城鎮化3.0

　　城市群、都市圈將是我國經濟發展的重要動力源。“十四五”規劃綱要也指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

　　“‘十四五’時期提高農業轉移人口市民化質量是實現新型城鎮化的重中之重。”李迅表示，《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》提出的“1億左右農村轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”的目標雖已實現，但實際上看城鎮落戶質量不容樂觀，尤其是農業轉移人口市民化程度仍欠缺。

　　根據名義城鎮化率和實際城鎮化率的差距來看，我國還有兩億人口尚未真正城鎮化。

　　“應提升公共服務均等化質量，例如對農業轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的租賃住房，真正讓農業轉移人口融入城市現代化生活，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。”李迅說。

　　南京大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任洪銀興表示，城鎮也要承擔轉移人口市民化的重任，首要任務是使城鎮具有城市功能，使其能夠吸納農業轉移人口并市民化，涉及產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚等城市功能。

　　洪銀興認為，目前正進入城鎮化3.0階段。從農業轉移人口來看，城鎮化1.0階段，農業剩余勞動力進入城鎮；城鎮化2.0階段，農業轉移人口市民化；城鎮化3.0階段，沒有進城的農民就地在城鎮實現市民化。

　　倪鵬飛指出，應遵循發展規律，進行多中心的規劃和一體化布局，同時加快公共服務的同權化和優質公共服務的外遷，延伸基礎設施建設在都市圈建設范圍并加密布局，加速產業鏈體系一體化布局。

　　（原載《經濟參考報》2021年3月29日第A02版）