2020年3月10日,云南省能源局剛剛確定十四五期間發展800萬千瓦風電的規劃,讓云南風電人歡欣鼓舞。不到一周,3月16日,云南省發展和改革委員(云南省能源局已經獨立于發改委)就印發了一份《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的實施方案》的通知,云南電網統調燃煤發電電量繼續按現行市場化方式形成。按照《指導意見》(《國家發展改革委關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》)規定,煤電價格聯動機制不再執行,燃煤發電標桿上網電價改為基準價,基準價為云南省電價市場化改革前的燃煤發電標桿上網電價為每千瓦時0.3358元。
其中第八條內容引起了筆者的關注:研究建立容量補償機制:針對我省燃煤機組利用小時嚴重偏低的實際,以及我省來水不確定性對火電企業發電產生的影響,由省發展和改革委會同省能源局在2020年底前,研究建立容量補償機制,容量電價和電量電價通過市場化方式形成。也就是說煤電的上網電價2021年開始上網價格機制發生變化,給火電的標桿電價固定帶來的極大不確定性,有很大可能給調低火電的最終綜合上網電價打一針預防針。
信號:風電已經開始嘗試平價基礎上繼續降價
其實,關于變相降低風電的平價上網,2017年多省份已經試水。甘肅省2017年就開始開展新能源發電企業與中國鋁業蘭州分公司自備電廠電量置換交易。其中風電企業18家,成交電價分別為0.228元-0.2978元/度。無獨有偶,2020年2月,遼寧省發改委發布一紙《關于擬組織編制2020年低價風電項目競爭建設方案征求意見的函》,通知公布了《全省低價風電項目競爭建設框架性意見(內部征求意見稿)》。
其中,意見稿明確企業在承諾整體項目平價上網基礎上,拿出一部分運營小時數實行低價結算(初定0.1-0.15元/千瓦時),以實現整體項目低價上網目標。但無論文字話術如何變化,目標就是一個——平價還不是底線,風電還要繼續降價。遼寧省火電標桿電價0.3749元/度(2017年公布,不含脫硫脫硝),也算是高價平價風電(相對于內蒙,西北),根據意見,開發企業拿出300小時以上(按最低300)的小時數參與低價競價上網,按2019年遼寧2200小時的平均小時數測算,相當于下調電價3分/度左右,降價幅度差不多8%。
無論是遼寧的平價中部分低價,還是云南將來實施煤電市場化的容量電價和電量電價機制,都透露出一個信號,即繼續降低風電的平價上網底線。其實這也是國務院落實給工業企業減負的一個重要措施,工業終端用電價格也陸續開始下降,給用電企業帶來了實實在在的好處。
現狀:云南電改持續推進,風電上網價格探底撲朔迷離
云南風電上網電價一直在下降。云南是最早實施電改的省份,風電在2016年11月開始與水電競價上網,標桿電價部分與水電同價,補貼部分不變。2017年到2019年,云南的風電綜合電價從0.52元/度降到2019年的不足0.45元/度,好在云南風電全額收購,不存在保障性收購限制,給到了云南風電投資企業一點安慰。但也因此引發了湖南和四川在2018年水電汛期部分小時數降低標桿降價的做法。
十四五期間,云南因為產業轉型發展帶來電力新增需求,根據云南的規劃,水電硅和水電鋁產業達產后需求新增1300億度電,無論怎樣,云南省委省政府引進這些企業肯定是要為他們做好電力需求服務,容量必須保證,電價必須有吸引力和競爭力。
云南水電硅和水電鋁的最終電價在挑戰風電。根據筆者初步了解,以魏橋鋁業為例,最早辦電解鋁自備電廠,電價低至0.17元/度,最高0.29元/度。關閉后,行業電解鋁的平均用電受電端電價在0.45元/度左右。魏橋跋山涉水幾千公里,把山東濱州的設備搬到云南,如果電價沒有相當的吸引力,筆者認為企業不會隨便過去。云南省定義是水電硅和水電鋁,意味著以水電的電價為標桿,2019年,云南枯水期的水電電價也就0.24元/度(供電側),均價在0.18元/度左右,如果送到文山紅河,落地至少超過0.30元/度以上。我們可以預測,水電鋁的終端電價水平大致是多少(這里懂行的就不多解釋了,因為沒有公開,涉及政府政策)。
800萬千瓦風電最終平價上網的電價是否保得住,很難說。作為保障性直供電,南方電網作為企業,首先必須保障企業的正?;鶞世麧櫍陔娫促徺I的時候,盡可能壓低供電側電價,如果按現行煤電標桿電價0.3358元/度,到受電側,遠遠超過水電價格水平,顯然這個電價對水電鋁和水電硅的需求沒有任何吸引力。云南風電的平價上網如何上,既要滿足用電容量需求,又要滿足企業用電電價需求,風電開發企業再一次增加壓力。
壓力:資源是否夠用,還需拭目以待
雖然說云南省是風電資源大省,但國土、環保、林業、生態保護及電網等因素影響,能否確保800萬千瓦可開發資源,還是未知。
但可以肯定的是,剩余的風資源不可和已經開發的風電場質量相比(華能大理的風電場最高發到4500小時)。筆者2016年曾經摸底云南省2/3左右的區域,對云南全省測風容量進行了摸排,近4000萬千瓦的測風(有開發協議,立測風塔),經過2018-2019年的生態紅線和國家林業草原局禁止開發區域的限制,實際可開發也就不到2000萬千瓦(電網消納的限制)。
結果表明,總體大理、楚雄和昆明,風資源相對較好,但水電鋁產業大部分在滇東區域,文山,紅河和曲靖,風速相對差一點。現在看來這三個州基本風速在6-7m/s,部分7m/s以上,這三個州目前可開發也就在300多萬千瓦(最大),加其他幾個地州市,能否開發出來800萬千瓦還需要時間來進行論證。
挑戰:風電度電成本繼續下調,風機降本工作任重道遠
云南是個特殊的省份,風資源好,早期投資風電的開發企業獲利頗豐,后來電改,收益持續下降,電價回到標桿火電價格,或繼續下調。相對于現有的風資源,繼續降低風電度電成本是一項長期的工作,除設計降本外,核心大部件產業鏈也要緊密團結,共同應對降本挑戰。
不管怎么樣,電力需求在持續上升,在火電限制開發,水電開發受區域影響的環境條件下,風電作為建設速度最快和用地最省的電源,無疑是最受歡迎的電源。只要大家共同努力,無論最終平價達到什么水平,不管建設條件多差,隨著技術進步,在風電主機廠、設計院和開發企業的共同努力下,都會圓滿解決這些難題。
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