5月20日，國家能源局正式印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（國能發新能【2021】25號），至此，2021年光伏、風電發展規則正式敲定。

根據文件，各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網，2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦。

2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

文件還明確了，2021年戶用分布式光伏補貼總盤子5億元，但具體電價需要以國家發改委價格司文件為主。根據此前價格司的征求稿，戶用光伏補貼電價為3分/千瓦時，折合2021年戶用光伏裝機規模將超過16GW。不過，需要注意的是，鑒于今年供應鏈水平持續走高，戶用光伏裝機影響尚未得知。

此外，文件還提到了新能源合理利用率的目標，這意味著從國家層面適當放開棄電率要求，來增加新能源的消納規模，但同時還要控制在一定水平內。

針對此次文件，國家能源局還從通知出臺的背景、三個長效機制、競爭配置規則的設定、保障性規模如何確定、2021年保障性規模如何落實以及如何做好2022年的光伏風電儲備、新形勢下如何做好電網消納進行了詳細解讀（見文末）。

文件如下：

國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知 

國能發新能〔2021〕25號

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，國家電網、南方電網、內蒙古電力公司、電規總院、水電總院，各有關企業，各有關行業協會（學會、商會）：

2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發電進入新發展階段。為持續推動風電、光伏發電高質量發展，現就2021年風電、光伏發電開發建設有關事項通知如下：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，發揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高質量躍升發展。2021年，全國風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，根據“十四五”規劃目標，制定發布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據本區域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動本省（區、市）風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易，確定本省（區、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模，認真組織并統籌銜接做好項目開發建設和儲備工作。

三、建立并網多元保障機制

建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。

各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網，2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦。保障性并網規模可省際置換，通過跨省區電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協商并會同電網企業簽訂長期協議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統一組織。

對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

四、加快推進存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

各省2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產。

五、穩步推進戶用光伏發電建設

2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）有關要求執行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

六、抓緊推進項目儲備和建設

各省級能源主管部門應根據《可再生能源發展“十四五”規劃》明確的方向和任務，依據本省（區、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續發展。

七、保障措施

各省級能源主管部門要及時公布保障性并網規模，落實保障性并網和市場化并網項目，及時編制年度開發建設方案并抓緊組織實施。要優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件。

電網企業要簡化接網流程、方便接網手續辦理，推廣新能源云平臺，實現全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統。要加強接網工程建設，確保納入年度開發建設方案的保障性并網和市場化并網項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監測預警中心及時公布各省級區域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

發電企業對納入年度開發建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質量管控，確保建設安全和生產安全。要及時在國家可再生能源發電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。

國家可再生能源信息管理中心要按月統計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監測評估，引導和促進風電、光伏發電開發建設。各派出機構要加強對轄區內風電、光伏發電規劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監管，保障風電、光伏發電開發建設運行規范有序。

國家能源局 

2021年5月11日

政策解讀

《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》答記者問

國家能源局近日發布了《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發電平價上網的第一年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風電、光伏發電發展明確了新的任務。我國風電、光伏發電發展的邊界條件發生深刻變化，發展邏輯、發展理念和發展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，給行業和企業更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發電實現大規模、高比例、高質量躍升發展。

為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發企業、制造企業、行業協會、研究機構等相關單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。

問：面對新形勢新任務，《通知》建立了哪些長效機制？

答：《通知》既立足當前，就2021年風電、光伏發電項目開發建設提出目標要求，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：

一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各省（區、市）的年度建設規模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據此安排風電、光伏發電項目建設，推進跨省跨區風光電交易。

二是建立并網多元保障機制。為做好大規模風電、光伏發電項目并網消納工作，今后風電、光伏發電項目將分為兩類。一是各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，由電網企業實行保障性并網。二是保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網，促進電力系統整體靈活性的提升。保障性并網和市場化并網只是并網條件有差異，兩類項目在并網后執行同等的消納政策。

三是建立保障性并網競爭性配置機制。根據消納責任權重測算確定的保障性并網規模有限，哪些項目能夠納入保障性并網范圍，需要各省結合本地區實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統一組織。項目上網電價按照國家價格主管部門有關政策執行。

問：各省保障性并網規模如何確定？

答：《通知》明確，各省級能源主管部門可依據本區域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算確定本地區年度必須新增的保障性并網裝機規模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標。

對于通過跨省跨區電力交易落實非水電消納責任權重的，保障性并網規模可省際置換，經送、受省份協商并會同電網企業簽訂長期協議后，可根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規模，并調增至送端省。

問：2021年保障性并網規模如何落實？

答：2021年擬并網的風電、光伏發電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目，規模約9000萬千瓦，這些項目均為已核準（備案）、符合政策的項目。《通知》明確，2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目；存量項目無需參加競爭性配置，直接納入各省（區、市）保障性并網項目范圍。

對于存量項目并網后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規模抓緊組織開展競爭性配置，加快推進項目建設，確保年內并網投產。

年內未能并網的存量項目，由各省級能源主管部門統籌，直接納入后續年度保障性并網范圍。

問：今年戶用光伏發電如何安排？

答：為促進戶用光伏發電發展，今年戶用光伏發電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價格部門相關政策執行。戶用光伏發電建設管理繼續按《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）有關要求執行。戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

問：如何做好2022年風電、光伏發電項目儲備？

答：考慮到項目建設周期，為保障2022年風電、光伏發電項目如期并網，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網的項目。

為此，《通知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網、穩步推進戶用光伏發電建設外，還要做好明年投產并網項目的儲備和建設工作。近期，國家將發布2021年和2022年各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網規模，結合實施可再生能源發展“十四五”規劃，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續發展。

問：新形勢下如何做好風電、光伏發電并網消納工作？

答：《通知》對電網企業做好并網消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目實現“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺，簡化接網流程，方便接網手續辦理，加強接網工程建設；三要會同全國新能源消納監測預警中心，及時公布各省級行政區域并網消納情況及預測分析，引導市場主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風電、光伏發電利用率處于合理水平。

國家能源局及各派出機構今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監管等，促進風電、光伏發電高水平消納利用。

問：為優化風電、光伏發電發展環境，將采取哪些措施？

答：為落實碳達峰、碳中和目標，促進風電、光伏發電大規模、高比例、高質量躍升發展，優化發展建設環境至關重要。

《通知》要求，地方能源主管部門要優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻；要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發建設的不合理負擔。電網企業對納入年度開發建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目不得附加額外條件。

國家能源局將加強政策協同，形成政策合力，為風電、光伏發電發展營造良好政策環境，促進風電、光伏發電持續健康發展、高質量發展。