日前，十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，明確支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。我國(guó)高載能行業(yè)主要集中于東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)“風(fēng)光”等可再生能源資源最豐富，高載能行業(yè)要替代使用化石能源，就要充分利用“風(fēng)光”以及基于“風(fēng)光”的綠氫等能源。

工信部、國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。

我國(guó)能源資源空間分布不均衡，西部地區(qū)“風(fēng)光水”等清潔能源豐富，“西電東送”長(zhǎng)期支撐東部地區(qū)的能源消費(fèi)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，能源資源遠(yuǎn)距離輸送將面臨效率和能耗問(wèn)題，若能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就地消納西部地區(qū)清潔能源，既能解決能源長(zhǎng)距離的輸送問(wèn)題，又可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系脫碳。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳洪波表示，“支持高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚”是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

利于東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚是一個(gè)自然而然的過(guò)程，此舉有利于西部可再生能源基地新能源就地消納，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，“同時(shí)有利于東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“傳統(tǒng)發(fā)展模式下，高載能行業(yè)‘高耗能、高碳排’，目前不少東部地區(qū)已嚴(yán)格限制‘兩高’項(xiàng)目發(fā)展。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷告訴記者，“但鋼鐵、電解鋁等高載能行業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，為保障供應(yīng)鏈安全不能大幅削減。”

陳洪波表示，我國(guó)高載能行業(yè)主要集中于東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)“風(fēng)光”等可再生能源資源最豐富，高載能行業(yè)要替代使用化石能源，就要充分利用“風(fēng)光”以及基于“風(fēng)光”的綠氫等能源。“目前最高效、便捷和經(jīng)濟(jì)的方式，就是讓高載能行業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。”

“另外，西部一些清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)也是煤炭基地，隨著降碳進(jìn)程的推進(jìn)以及化石能源需求量下降，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨‘無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐’的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。支持高載能行業(yè)向這些地區(qū)集聚，有利于其擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)體系。”陳洪波進(jìn)一步指出，“而且高載能行業(yè)能源成本占比高，受能源價(jià)格波動(dòng)影響大，隨著‘風(fēng)光’平價(jià)以及綠氫成本逐步下降，其‘西進(jìn)’將有利于降低能源成本。”

政府搭臺(tái)必不可少

高載能行業(yè)如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)集聚？

韋福雷稱(chēng)，西部地區(qū)“水風(fēng)光”等清潔能源開(kāi)發(fā)資源量占全國(guó)的80%左右，“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)的9個(gè)大型清潔能源基地，其中7個(gè)在西部地區(qū)，分別為雅魯藏布江水電基地、金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣，以及河西走廊、新疆等清潔能源基地。

陳洪波介紹，高載能行業(yè)集聚目前主要有兩種方式：一是支持東南沿海現(xiàn)有高載能行業(yè)向西部有序轉(zhuǎn)移；二是鼓勵(lì)新的高載能企業(yè)在西部投資建廠。

“集聚需要政府搭臺(tái)，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。”陳洪波指出，“國(guó)家層面應(yīng)制定相應(yīng)的配套激勵(lì)政策和機(jī)制，西部地區(qū)地方政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)條件，東部地區(qū)地方政府要支持現(xiàn)有高載能企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，高載能企業(yè)作為投資和經(jīng)營(yíng)主體，要做好決策和具體落地實(shí)施。”

韋福雷介紹，目前，云南、四川等省已利用清潔廉價(jià)的水電承接了部分高載能行業(yè)轉(zhuǎn)移，正在打造水電鋁、水電硅等產(chǎn)業(yè)鏈，而且形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

此外，記者注意到，目前有企業(yè)正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯布局打造全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園，并已吸引了大型制造企業(yè)入駐。據(jù)了解，該產(chǎn)業(yè)園將利用鄂爾多斯豐富的可再生能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高比例、低成本、充足的可再生能源生產(chǎn)及使用。

統(tǒng)籌考慮遏制無(wú)序轉(zhuǎn)移

“一定要考慮資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。”韋福雷和陳洪波一致認(rèn)為，雖然利用清潔能源可以助力高載能行業(yè)降碳，但生產(chǎn)過(guò)程中還存在廢氣、廢水和廢渣排放，所以承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要做好相關(guān)評(píng)估，遏制盲目發(fā)展，避免造成重大環(huán)境影響，甚至生態(tài)失衡，尤其是不能在生態(tài)敏感地區(qū)發(fā)展高載能行業(yè)。

韋福雷還建議，要強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以提高發(fā)展質(zhì)量。“西部地區(qū)要著眼于全局發(fā)展，通過(guò)承接高載能行業(yè)轉(zhuǎn)移與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與東部地區(qū)的人才、資本等生產(chǎn)要素，以及研發(fā)、金融、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成良好的互動(dòng)。同時(shí)，利用東部地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)資源賦能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，逐步從承接資源密集型和高載能產(chǎn)業(yè)，向承接資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。”

“2020年我國(guó)數(shù)據(jù)中心用電量2045億度，占全社會(huì)用電量的2.7%。西部地區(qū)可以‘東數(shù)西算’為契機(jī)，依托新能源優(yōu)勢(shì)打造數(shù)據(jù)中心，并逐步承接數(shù)據(jù)后臺(tái)加工、分析、存儲(chǔ)備份等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基地。”韋福雷舉例稱(chēng)。

但陳洪波同時(shí)提醒，不能以支持高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚為由，無(wú)序發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。“要遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重高載能企業(yè)的意愿和自主決策，既不能搞拉郎配，遷出地方政府也不要硬卡強(qiáng)留，應(yīng)通過(guò)多方共贏的合作機(jī)制，促進(jìn)高載能企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。”