經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》對(duì)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施作出哪些部署？記者專(zhuān)訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：我們注意到，《意見(jiàn)》是碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)出臺(tái)《意見(jiàn)》的考慮是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在我國(guó)的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場(chǎng)體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

《意見(jiàn)》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化。《意見(jiàn)》將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的總體思路，這樣的布局出于怎樣的考慮？

答：《意見(jiàn)》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃。《意見(jiàn)》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提出各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。《意見(jiàn)》提出建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)能源規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全。《意見(jiàn)》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國(guó)能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。

三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的具體政策措施；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，全面開(kāi)展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)并與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。

四是統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)機(jī)制保障和政策引導(dǎo)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，為各類(lèi)新興市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。

問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何完善引導(dǎo)我國(guó)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，從而助推我國(guó)能源消費(fèi)綠色升級(jí)？

答：綠色消費(fèi)引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：

一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)方面，將全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。

二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見(jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過(guò)消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完善和推廣綠色電力證書(shū)交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。《意見(jiàn)》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，《意見(jiàn)》對(duì)此有什么具體政策措施？

答：《意見(jiàn)》立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

一是推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。《意見(jiàn)》突出能源結(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對(duì)基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

二是大力推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制。

三是推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，完善靈活性電源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、電力需求相應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿(mǎn)足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供支持。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署，相關(guān)政策措施將如何具體開(kāi)展？

答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴(lài)，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)。《意見(jiàn)》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是強(qiáng)化國(guó)土空間保障。為解決清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用涉及土地空間種類(lèi)多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出 建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類(lèi)指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對(duì)充換電、加氫、加氣（LNG）場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)和管理協(xié)調(diào)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)制度并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格依法規(guī)范能源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度高的能源項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。

三是完善價(jià)格政策。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，提出對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。針對(duì)建筑綠色用能和清潔取暖，提出鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。針對(duì)分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策。針對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提出完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素支撐。數(shù)據(jù)已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素。《意見(jiàn)》提出全面開(kāi)展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)深化能源改革創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力有什么總體導(dǎo)向？

答：《意見(jiàn)》針對(duì)適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源治理體系和治理能力建設(shè)，圍繞深化能源體制改革提出系列舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率。

一是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場(chǎng)交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。

二是積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。為推進(jìn)分布式能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清潔低碳能源就近開(kāi)發(fā)、就近利用，《意見(jiàn)》明確了分布式發(fā)電就近市場(chǎng)化交易的政策和機(jī)制。支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶(hù)通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。

三是以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶(hù)或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。

四是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。要求電網(wǎng)企業(yè)提升新能源電力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢(xún)服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目和分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出將完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，請(qǐng)介紹相關(guān)政策舉措。

答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐。《意見(jiàn)》立足能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。

二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。為發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見(jiàn)》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。為完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術(shù)支撐體系，《意見(jiàn)》提出依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。

三是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。為充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，《意見(jiàn)》提出，探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺(tái)（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

問(wèn)：農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿(mǎn)足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。《意見(jiàn)》在農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方面有哪些重要舉措？

答：農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。《意見(jiàn)》圍繞加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興，從政策支持、機(jī)制創(chuàng)新和新能源電力就近交易等方面，提出了一系列政策舉措。

一是創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。所提出的機(jī)制創(chuàng)新，既為分散式、分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用打開(kāi)廣闊空間，也為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。

二是加強(qiáng)政策支持。《意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。完善規(guī)模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。這些支持政策將在推動(dòng)農(nóng)村清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、改善用能條件和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面形成合力。

三是支持新能源電力就近交易。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。通過(guò)完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施，建立就近交易機(jī)制，有利于在縣級(jí)電網(wǎng)區(qū)域推進(jìn)新型電力系統(tǒng)技術(shù)試點(diǎn)和示范。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費(fèi)清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件。

問(wèn)：《意見(jiàn)》中提到將健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系，請(qǐng)您介紹這一體系將如何助力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全？

答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全。《意見(jiàn)》堅(jiān)持立足國(guó)情，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《意見(jiàn)》提出在規(guī)劃編制及實(shí)施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)的保供責(zé)任。

二是注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，突出安全降碳。堅(jiān)持底線思維，注重加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。《意見(jiàn)》提出，健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)以及分級(jí)分類(lèi)的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要立足以煤為主的基本國(guó)情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；在電力安全保供的前提下，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

三是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。一方面，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系，建立各級(jí)電力規(guī)劃安全評(píng)估制度，完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)備體系和產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，突出改革創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源供需平衡的作用。推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。同時(shí)，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

問(wèn)：未來(lái)在《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)方面還要做哪些工作？有怎樣的規(guī)劃？

答：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，增進(jìn)工作合力，扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作取得積極成效。

一是加快完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系。明確任務(wù)分工，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善政策舉措，推動(dòng)各方統(tǒng)籌有序做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

二是組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索，開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，為如期實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

三是強(qiáng)化政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，組織開(kāi)展政策落實(shí)情況評(píng)估，根據(jù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。