2020年12月28日，伴隨著海口生活垃圾焚燒發(fā)電三期項(xiàng)目、文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目，瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目同時(shí)運(yùn)營(yíng)，意味著海南省“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的焚燒發(fā)電項(xiàng)目全部投入運(yùn)營(yíng)。

至此，海南全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)11575噸/日，處理能力首次超過(guò)全省生活垃圾產(chǎn)生量。海南生活垃圾迎來(lái)全焚燒時(shí)代。

海口市生活垃圾焚燒廠三期項(xiàng)目?jī)?nèi)的焚燒鍋爐。記者 李慶芳 攝

垃圾量快速增長(zhǎng)致終端處理壓力極大

有些填埋場(chǎng)超負(fù)荷或超庫(kù)容使用

2001年，海南省建成首座垃圾無(wú)害化處理設(shè)施——海口顏春嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，處理垃圾800噸/天。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，全省生活垃圾量也急劇攀升，垃圾處理量從2010年的151萬(wàn)噸增加到2019年的378萬(wàn)噸。快速增長(zhǎng)的生活垃圾給海南省終端處理設(shè)施帶來(lái)極大壓力。

過(guò)去，海南省生活垃圾主要采取“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式，其中又以填埋處理為主，焚燒為輔。

截止2019年底，全省正常運(yùn)營(yíng)的焚燒項(xiàng)目?jī)H4座，設(shè)計(jì)處理能力為4375噸/日，而同期全省生活垃圾產(chǎn)生量每天超過(guò)1萬(wàn)噸，16座生活垃圾填埋場(chǎng)中，盡管有些已經(jīng)超負(fù)荷或超庫(kù)容，但由于焚燒項(xiàng)目沒(méi)有建成，填埋場(chǎng)不得不繼續(xù)采取擴(kuò)容、增高壩體等措施，來(lái)處理每天源源不斷的生活垃圾。

全省布局建設(shè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目解難題

近期建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠

為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，海南省委省政府下定決心解決這一民生難題。

在發(fā)改、環(huán)保、住建等多部門(mén)的共同推動(dòng)下，海南省先后印發(fā)了《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030年）》以及三年行動(dòng)方案等，為全省統(tǒng)籌布局建設(shè)一批焚燒發(fā)電項(xiàng)目提供了重要依據(jù)。

該規(guī)劃按照“科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)域共享”的原則，從處理設(shè)施服務(wù)范圍、垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)距、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面進(jìn)行綜合考慮與分析，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地對(duì)全省垃圾無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行總體布局，全省近期共規(guī)劃建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。未來(lái)海南還要啟動(dòng)焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)陵水啟動(dòng)350噸/日、儋州啟動(dòng)500噸/日焚燒爐的建設(shè)，以滿(mǎn)足生活垃圾增長(zhǎng)需求。

海南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、非常關(guān)心中央環(huán)保督察整改，尤其是生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況，多次深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，并幫助項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

作為牽頭責(zé)任部門(mén)的省住建廳，更是把生活垃圾焚燒項(xiàng)目作為落實(shí)中央環(huán)保督察整改的重中之重，幾乎做到“逢事必談”。從2018年8月開(kāi)始，對(duì)焚燒項(xiàng)目實(shí)行“每周一報(bào)”的督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度。先后對(duì)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目開(kāi)展約談，組織督查，下發(fā)通報(bào)指出存在問(wèn)題，督導(dǎo)項(xiàng)目加快建設(shè)。

9個(gè)項(xiàng)目中，昌江項(xiàng)目于2018年10月15日試運(yùn)營(yíng)，其余8座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自2018年12月底全部開(kāi)工，到2020年底，海口和三亞三期、文昌和瓊海二期、屯昌、陵水、東方、儋州等8座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)。

全省焚燒廠處理能力達(dá)11575噸/日

處理能力首超垃圾產(chǎn)生量

伴隨著海口三期焚燒項(xiàng)目的點(diǎn)火運(yùn)營(yíng)，意味著全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到11575噸/日，生活垃圾處理能力首次超過(guò)生活垃圾產(chǎn)生量。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，9座新建的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，使海南生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)海南解決生活垃圾難題意義重大。

首先，生活垃圾處理模式從根本上發(fā)生變化。2019年前，海南全省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主、焚燒為輔，今后則轉(zhuǎn)變?yōu)槿糠贌幚恚∩罾幚碛瓉?lái)“全焚燒”時(shí)代。

同時(shí)，過(guò)去由于處理能力不足，各市縣到處找終端處理設(shè)施，是被垃圾追著跑，現(xiàn)在由于新建的焚燒項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)，處理設(shè)施不僅可以完全滿(mǎn)足全省生活垃圾處理無(wú)害化處理要求，還可以騰出處理能力來(lái)幫助消化超庫(kù)容填埋場(chǎng)的垃圾。

焚燒能減少垃圾重量和體積

節(jié)省土地資源并產(chǎn)生電能

據(jù)了解，由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理并利用余熱發(fā)電比例逐漸增多，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和堆肥相比，垃圾焚燒發(fā)電或供熱的處理方法能有效地減少垃圾重量70%—80%，減少體積90%，可有效地節(jié)省用地。

負(fù)責(zé)海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的中電國(guó)際新能源海南有限公司副總經(jīng)理葉景芳介紹，被焚燒的生活垃圾最后會(huì)有17%的爐渣，可用于制作環(huán)保磚或道路施工，同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生2%-3%的飛灰，這些飛灰經(jīng)專(zhuān)業(yè)處理后填埋。而焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的蒸汽，帶動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)工作，又會(huì)產(chǎn)生源源不斷的電能。海口三期項(xiàng)目年處理生活垃圾量在65.70萬(wàn)噸，年發(fā)電量將達(dá)到3.22億千瓦時(shí)，這些電量將全部并入電網(wǎng)。

因此，焚燒技術(shù)作為一種有效的垃圾處理工藝，具有無(wú)害化徹底、減容、減量效果好、有利于資源再利用、焚燒技術(shù)比較成熟、綜合效果好等特點(diǎn)，已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而土地資源相對(duì)緊缺的地區(qū)所采用，焚燒技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為垃圾處理技術(shù)的主導(dǎo)技術(shù)之一。

下一步，海南省計(jì)劃推行第三方監(jiān)管，指導(dǎo)有條件的市縣邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，督促其規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)；省級(jí)層面也將對(duì)包括生活垃圾焚燒項(xiàng)目在內(nèi)的終端處理設(shè)施開(kāi)展第三方巡查和監(jiān)管，確保焚燒項(xiàng)目安全運(yùn)行，確保生活垃圾無(wú)害化處理。

全省填埋場(chǎng)一律停止接收生活垃圾

對(duì)超庫(kù)容或超負(fù)荷的篩分減量處理

進(jìn)入全焚燒時(shí)代后，海南全省垃圾填埋場(chǎng)和存量垃圾堆放點(diǎn)將如何處置和管理？

海南省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處許虹處長(zhǎng)介紹，為完成中央環(huán)保督查指出海南120座存量垃圾堆放點(diǎn)的整改任務(wù)，有市縣也將部分存量點(diǎn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到填埋場(chǎng)集中無(wú)害化處理，目前120座存量垃圾堆放點(diǎn)也同步全部治理完成。

采取全焚燒處理后，作為垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的16座生活垃圾填埋場(chǎng)將全部停止接收生活垃圾，每日新產(chǎn)生的生活垃圾全部運(yùn)往焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。根據(jù)各市縣之間的運(yùn)輸距離、8座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理能力等因素，編制完成了《海南省生活垃圾服務(wù)范圍調(diào)整方案》，按照垃圾處理全覆蓋的原則，確保全省生活垃圾都有對(duì)應(yīng)的焚燒發(fā)電廠處理。

許虹介紹，將指導(dǎo)市縣對(duì)需要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求實(shí)行封場(chǎng)工程；對(duì)超庫(kù)容或超負(fù)荷的填埋場(chǎng)，指導(dǎo)市縣開(kāi)展篩分減量處理，對(duì)篩分出的有機(jī)質(zhì)，能進(jìn)焚燒廠焚燒的進(jìn)場(chǎng)焚燒、能再生利用的就再生利用，逐步減少填埋場(chǎng)庫(kù)容和滲濾液產(chǎn)生；對(duì)尚有剩余庫(kù)容的填埋場(chǎng)，也不再接收生活垃圾，但要做好填埋場(chǎng)日常安全等管理，做好覆膜、除臭等措施，防止臭氣外溢、雨水滲入。

不管是需要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，還是需要篩分減量的填埋場(chǎng)，或者是有剩余庫(kù)容的填埋場(chǎng)，都一律停止接收生活垃圾，但不代表對(duì)填埋場(chǎng)棄之不管、立即關(guān)閉，而是要繼續(xù)做好規(guī)范化管理運(yùn)營(yíng)，包括安全防護(hù)、滲濾液要及時(shí)達(dá)標(biāo)處理等措施。

此外，海南將督促相關(guān)市縣做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)公眾開(kāi)放工作，加大生活垃圾焚燒發(fā)電有關(guān)知識(shí)宣傳力度，爭(zhēng)取更多群眾對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電工作的理解與支持，逐步消除生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”效應(yīng)。