摘要：生活垃圾分類對現(xiàn)有焚燒發(fā)電企業(yè)影響較大，一方面使企業(yè)投入成本降低，另一方面熱值升高，噸垃圾發(fā)電量增加160~420kWh，可大幅提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了企業(yè)自主投資建設(shè)的積極性，有利于產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)營。在政府層面，可依據(jù)焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場化調(diào)節(jié)情況，適時調(diào)整補(bǔ)貼和稅收政策，同時可從生活垃圾處置的主角轉(zhuǎn)變成單一監(jiān)管角色，負(fù)擔(dān)大大減輕。

一、對現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電工藝的影響

（一）對焚燒系統(tǒng)的影響

垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計(jì)的服務(wù)期限不低于20年，為保障生活垃圾焚燒發(fā)電長期穩(wěn)定運(yùn)行，必須考慮在生活垃圾成分和熱值合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定焚燒爐設(shè)計(jì)垃圾低位熱值以及保障正常運(yùn)行的焚燒爐下限和上限垃圾低位熱值。當(dāng)前國內(nèi)垃圾的平均熱值約5400kJ/kg，現(xiàn)有爐型的設(shè)計(jì)以此為基準(zhǔn)，但生活垃圾分類后，垃圾熱值比焚燒爐MCR設(shè)計(jì)熱值提升1/3左右。此外，由于分類后垃圾含水量的降低，在焚燒過程中水分蒸發(fā)吸收帶走的熱量減少，加之焚燒垃圾熱值的提升，在保持投料量不變的情況下，爐膛內(nèi)熱負(fù)荷急劇升高，現(xiàn)有工藝和設(shè)備承受能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，在保障安全運(yùn)行的情況下，分類后焚燒爐型的設(shè)計(jì)需要在焚燒爐爐排面積、爐體幾何體積以及余熱鍋爐的受熱面布置等方面，對工藝參數(shù)進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。

（二）對存儲和預(yù)處理系統(tǒng)的影響

垃圾焚燒發(fā)電的主流工藝有機(jī)械爐排焚燒爐工藝和循環(huán)流化床焚燒爐工藝兩種。對于機(jī)械爐排焚燒爐工藝來說，分類后用于焚燒發(fā)電垃圾容量急劇下降，假定在焚燒爐內(nèi)產(chǎn)生相同的熱量，取分類前后垃圾熱值分別為5400kJ/kg和10000kJ/kg，容量分別取290kg/m3和50kg/m3進(jìn)行計(jì)算，分類前投1噸生活垃圾，分類后需投入540kg垃圾，但從容量來看分類后投入垃圾的體積卻是分類前生活垃圾的3倍之多；假定焚燒爐爐容保持不變，焚燒垃圾未壓縮，相同的條件下分類后垃圾進(jìn)料量是分類前的17%左右，產(chǎn)生的熱量不足分類前的1/3，也無法適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的運(yùn)營條件。因此，對于現(xiàn)有工藝若保持原有熱負(fù)荷情況下，需要對生活垃圾進(jìn)行必要的預(yù)處理，如需增加破碎和壓縮成型工序，以提高焚燒垃圾的容量，縮減入爐焚燒垃圾的體積，來適應(yīng)垃圾存儲池以及保障入爐正常焚燒的要求；但壓縮體積的倍數(shù)需控制，結(jié)合焚燒爐熱工設(shè)計(jì)，可設(shè)定壓縮體積倍數(shù)的上限，以保障設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）對“三廢”治理系統(tǒng)的影響

1.廢煙氣

一是，垃圾分類使燃燒后會產(chǎn)生顆粒物、酸性氣體、重金屬和有機(jī)劇毒性污染物四大類的廚余垃圾、橡膠塑料制品、電子廢棄物等剝離，各種污染物的原始排放濃度必存在一定程度的下降。

二是，分類后焚燒垃圾的水分降低，使得排放的煙氣中水分減少，這對后續(xù)煙氣處里系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行更加有利。

2.滲濾液

從垃圾水分和容量的改變來看，生活垃圾中水分的降低，滲濾液的產(chǎn)生量將減少1/3左右，以我國垃圾焚燒廠產(chǎn)生的滲濾液一般占垃圾焚燒量的25%~35%進(jìn)行計(jì)算，噸垃圾滲濾液減少約80~120kg，相應(yīng)地污水處理的處理負(fù)荷也會減輕，配套滲濾液處理設(shè)施也可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，有利于降低設(shè)備投資和運(yùn)營成本。

3.灰渣固廢

從垃圾組分變化來看，實(shí)施垃圾分類后，廢舊金屬、玻璃等可循環(huán)回收利用的垃圾資源、含水量高的廚余垃圾和有害垃圾均被分離出去，使得不可燃物質(zhì)大幅減少，焚燒后產(chǎn)生的灰渣量或最終需要填埋的處里量也相應(yīng)下降，比現(xiàn)有不分類焚燒工藝進(jìn)一步減量10%左右。在當(dāng)前垃圾填埋場及危險廢物填埋場用地困難及容量日趨減少，固體廢物管理趨嚴(yán)的情況下，垃圾分類后再焚燒無疑是解決生活垃圾管理問題的關(guān)鍵舉措。

二、發(fā)展影響

（一）生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的演變分析

一直以來，我國生活垃圾的處置均以政府為主體，給政府財政負(fù)擔(dān)造成一定的壓力，但隨著生活垃圾問題的日益加劇，環(huán)保市場的逐步釋放，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式經(jīng)歷了從“政府直接投資-政府特許大型國有企業(yè)經(jīng)營-政府特許經(jīng)營權(quán)市場招標(biāo)-PPP模式”的轉(zhuǎn)變，在PPP模式中政府與私營企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，在生活垃圾處理的過程中逐漸出現(xiàn)企業(yè)的角色，政府的擔(dān)子有所減輕。在現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目合作模式來看，BOT模式將成為我國城市生活垃圾處里的主導(dǎo)運(yùn)營模式。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整分析

據(jù)上述，實(shí)施生活垃圾分類后，生活垃圾焚燒發(fā)電工藝流程縮短，熱值顯著提升，發(fā)電量提升，投入和運(yùn)營成本降低，使得焚燒發(fā)電項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，對于垃圾發(fā)電企業(yè)的營收形成積極影響。目前，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入包括垃圾焚燒處理和售電收入兩部分，其中售電占比70%~80%，為主要盈利點(diǎn)，且多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處于微利經(jīng)營狀態(tài)，電價補(bǔ)貼下調(diào)或取消將極可能導(dǎo)致其進(jìn)入虧損狀態(tài)。財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)指出，2016年—2019年，中央財政共撥付可再生能源電價附加補(bǔ)助資金超過3000億元，其中用于生物質(zhì)發(fā)電378億元，占比較少，僅為12%。對于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼，經(jīng)財政部、發(fā)展改革委、國家能源局等方面研究決定，對已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，但考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，后續(xù)更多的是希望通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式來支持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，同時將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例。2020年4月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中也明確指出2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電新增項(xiàng)目，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持，但遵循的是以收定支的原則。對于2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的存量項(xiàng)目，繼續(xù)根據(jù)現(xiàn)行《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。總體來說，從國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來看，近期對于生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的取消補(bǔ)貼政策的可能性很小，且現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策變化的可能性不大。但在垃圾分類后，考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將得到提升，同時國家更多地希望生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)以市場化模式運(yùn)行，因此國家及地方政府可能調(diào)整現(xiàn)有支持政策，遠(yuǎn)期或逐步降低補(bǔ)貼比例甚至取消補(bǔ)貼的政策。這對于技術(shù)落后、盈利能力低的企業(yè)來說，需要加快提升技術(shù)與裝備水平，否則生存將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

結(jié)束語

綜上述，目前，垃圾焚燒發(fā)電已成為生活垃圾處理的主流工藝，但隨著生活垃圾分類制度逐步在全國范圍內(nèi)推行，這勢必會導(dǎo)致用于焚燒發(fā)電的垃圾原料發(fā)生明顯改變，基于此本文從不同角度分析了垃圾分類對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。為適應(yīng)分類后焚燒垃圾物理化學(xué)性質(zhì)的改變，現(xiàn)有工藝需相應(yīng)調(diào)整，尤其是熱值升高，將大幅提升噸垃圾發(fā)電量，顯著提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有利于激發(fā)企業(yè)自主投資運(yùn)營的積極性。政府可依據(jù)焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場行情，靈活調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。進(jìn)一步地，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)行，其發(fā)展模式也將呈現(xiàn)為“全民參與+EPC”模式。對于生活垃圾的處置，政府的“參與、監(jiān)管”角色也將向單一“監(jiān)管”角色轉(zhuǎn)變。